一、2020年工作进展情况
去年以来，宁海县深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以污染防治为突破口，全力打好“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”污染防治攻坚战，不断保障区域生态环境质量，各项工作成效显著。县委林书记在全省高水平建设新时代美丽浙江推进大会上作为唯一县级代表作“绿水青山就是金山银山”实践交流发言，捧得2019年度治水“大禹鼎”，连续三年位列“绿水青山就是金山银山”发展百强县第二；被市政府表彰为“打赢污染防治攻坚战，在治气、治水、治土等方面成效显著的区县（市）”，并获督查激励资金400万元。分局集体被生态环境部授予第二次全国污染源普查表现突出集体；被省委宣传部、省生态环境厅授予“最美环保人”荣誉称号，为宁波市唯一获此殊荣的单位。局主要负责人被省政府授予生态省建设个人二等功、宁波市“六争攻坚”先锋榜好干部；两名同志分别被生态环境部评为第二次全国污染源普查、排污许可证全覆盖工作先进个人，1名同志被浙江省生态环境厅评为全省生态环境系统先进工作者。“以治促建发展美丽凫溪经济带”入围美丽浙江绿色发展十佳示范案例。全县生态环境质量稳中有升，市控以上断面地表水环境质量优良率和达标率保持100%，饮用水水源地达标率保持100%，大气环境优良率达到93.7%，比去年提高1.9%，PM2.5 23微克/立方米，比去年同期下降4微克/立方米。主要工作开展情况如下：
（一）突出顶层设计，强化生态环境工作保障。一是加强组织保障。设立县生态文明建设管理中心，指导协调全县各级各部门开展“两山”实践与生态文明创建等工作。建立“两山”实践创新管理机制，印发实施《2020年度“两山”实践创新基地计划方案》。加快推进国家生态文明建设示范县创建，完成创建申报并获省级备选公示。提前谋划“十四五”生态环境工作，目前已经完成规划初稿。二是强化各级联动。县委、县政府主要领导多次听取并专题研究生态环境工作。县人大每年听取审议生态环境工作报告，去年又专题组织开展了农村生活污水治理工作视察；县政协组织委员开展污染防治工作专题调研并向县政府提出许多建设性建议，10月份，又开展“请你来协商，书记与委员面对面”活动，专题商讨污染防治工作。三是强化考核保障。全市首创绿色发展考核，将绿色发展任务分解至36个县级部门，明确部门在资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活等方面的工作职责。继续开展乡镇（街道）生态报表考核，将生态文明建设分为生产发展、生态环境、环境治理、群众评价、生态制度等5个方面32项指标，采用生态报表的形式对乡镇（街道）进行考核，若发生重大生态环境事件或环境保护督察问题整改不力，则取消评优资格。四是强化队伍建设。出台局队合一制度，做到局队一体运行、业务优化协同、人员相互融合，促进管理和执法效能有效提升。完成机构改革后局中层干部聘任工作，6名干部提拔为中层正职，4名干部提拔为中层副职；完成事业单位机构和人员合理转隶。不断加强干部队伍的教育与管理，制定印发《年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，层层签订《党风廉政建设责任书》。统筹线上、线下学习载体和途径，广泛开展廉政教育学习；常态化开展效能督查、印发督查通报，规范干部队伍作风建设。
（二）突出项目推进，提升污染整治成效。一是高强度推进大气污染防治。加快能源结构调整，38台燃气锅炉低氮改造已经完成39台，建成区内5台生物质锅炉淘汰改造完成7台，260辆国三及以下标准营运柴油货车淘汰完成281辆，均超额完成任务。加强废气污染防治，出台《扬尘管理办法》，进一步明确部门管理职责；1个重点整治工业园区、13家VOCS治理、15个工业窑炉重点治理项目、5家年销售汽油大于5000吨的加油站油气回收监控设备安装均已经完成；铝压铸企业整治完成37家。有序推进大气环境自动监测站点建设，18个乡镇（街道）大气监测点位和1个重点工业园区环境大气自动监测站建设已完成，重要物流通道大气监测站建设完成选址；开展道路机动车尾气监测，建成1套遥感监测系统和2套黑烟抓拍系统，并对排放超标的车辆进行自动抓拍处罚。多部门联合出台《进一步加强餐饮业油烟污染管理处置工作的实施意见》，推进商住房餐饮禁设区划定工作，目前已有7个小区划定为餐饮禁设区。二是高标准推进污水零直排区建设。完成3个镇（岔路镇、前童镇、黄坛镇）、2个街道（跃龙街道和桃源街道）、8个城镇生活小区和4个工业集聚区（黄坛工业区块、深甽工业区块、大佳何工业区块、西店工业园）污水零直排区建设。进一步加大污水处理设施建设，去年累计新建、改造污水管网12.7公里，超额完成年度计划任务。城北污水处理厂扩建提标工程其中提标改造工程已完成，扩容部分完成50%工程量。提前完成80个农村生活污水处理设施标准化运维试点工作，全县累计达108个，占全县总数（日处理30吨以上的共331个）的32%。加强重点河道治理，出台并实施宁海县颜公河综合治理提升行动计划；开展新一轮入河排污口规范化建设和调查，完成规范化整治37个，完成352家工业企业入河排污口、585个农村污水终端、19个医疗单位的调查及资料收集工作。加强重点行业整治，铝氧化、商品混凝土行业28家企业初期雨水收集系统建设完成15家；开展电镀城文明生产集中整治行动，14家电镀企业厂房外环境、车间内部环境、违章建筑、日常管理制度等得到有效整治。三是高要求推进土壤污染防治。出台《无废城市建设方案》。制定《宁海县一般工业固体废物收运体系建设工作方案》，建成一般工业固体废物填埋场初步选址及建设比选方案。建成并运行3个危险废物统一收集转运点。完成29个地块土壤和地下水采样调查。牵头组织交通、市场监管等部门对宁海危险废物经营单位的规范化管理、处置收费、危险废物转运等进行联合执法检查，累计组织14次对2200余家企业开展危险废物规范化管理培训。
（三）突出机制创新，保障环境治理实效。一是创新建立流域生态补偿机制。探索建立县域特色流域生态补偿机制，以改善流域内生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，加快建立成本共担、效益共享、合作共治的流域内上下游横向生态保护补偿机制。目前，已经印发白溪流域补偿方案。二是创新实施乡镇(街道)污水收集和处理考核机制。对乡镇（街道）污水量实行实时监控并按月监测进水浓度，污水量和浓度变化作为体现管网建设、管理成效考核的重要内容。目前，已经完成9个站点的管道流量计安装并按月开展水质监测，结合原来污水处理厂安装的流量计，已可收集16个乡镇（街道）的污水量和污水浓度，下一步计划制定具体考核细则。三是推进建设宁海“智慧环保”平台。以污染源监控为核心，以GIS地图为基础，以智能、分析管理为中心，实现监控预警和应急指挥调度功能。同时开发手机APP客户端，让环保执法监管和企业管理人员可随时了解企业环保执行情况，为打好“污染防治攻坚战”提供强力技术保障，目前 “智慧环保”项目已完成验收。四是加大环境监管力度。《宁海县“三线一单”生态环境分区管控方案》落地实施。全面开展固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可证登记工作，截止2020年12月31日，排污许可名录平台共有7268家企业进行登记，304家企业发证，其中50家重点管理，254家简化管理。不断加强环境执法力度，进一步明确第三方治理模式行政许可和行政处罚主体，积极开展环境状况隐患排查，去年以来共排查长街、越溪亭港、强蛟临港、桥头胡东园等工业集聚区182家企业环境状况并落实整改；全年共出动执法人员3292人次，检查企业1261家次，作出行政处罚112件,罚款1287.52万元，个案处罚额度11.50万元；行政拘留5人，查封5件。
（四）突出服务理念，提高全民生态意识。一是不断深化生态环境服务工作。去年已经累计召开生态环境议事厅7次（聚焦生态环境行政诉讼、工业园区污水零直排、模具行业危险废物规范化管理等），组织生态环境集市2次、生态环境大讲堂5次，完成绿色供应链3家；全县半数以上乡镇（街道）、园区已经实现环保管家服务，去年以来，环保管家累计服务企业1200家次。推进“最多跑一次”改革，推行环保审批和验收中间环节店小二和环评单位代班服务，积极探索“环评云审批”模式，30余家环评单位入驻“网上中介超市”。二是不断拓展群众参与渠道。除“12345”热线电话、环保24小时投诉电话外，设立线上线下生态环境“110”有奖举报平台，对垃圾焚烧、固废处置、水源地保护、施工扬尘、“黑臭”水体等环境行为实施群众监督，鼓励公众参与。自8月29日平台投入运行以来，接收群众各类举报65起，其中核实奖励38起。三是“云模式”开展生态环境宣传。积极推进生态环保设施公众开放工作，一线生态环境工作者参与生态环境宣传视频拍摄，《群山曲水 生态宁海》《六五世界环境日，“云参观”宁海“智慧环保”》两个宣传视频在去年世界环境日投放，引发本地系列观看热潮，视频阅读量突破4万，取得一定宣传成效。生态环境保护宣传片《群山曲水 生态宁海》还被《学习强国宁波学习平台》《凤凰网宁波综合》转载，《绿水青山，你我共守护》获省生态环境系统普法微视频征集活动三等奖。积极开展“绿水青山就是金山银山”云研讨活动，邀请国家级专业团队点评，宣传推广各地“两山”时间发展典型经验。
（五）突出整改落实，推进中央生态环保督察整改。一是扎实推进第一轮中央、省环保督察整改。截至目前，第一轮中央环保督察反馈的11个问题已经完成整改销号8个，3个达到序时进度；交办的79件信访件全部完成整改。省环保督察反馈的13个问题完成整改销号10个，3个达到序时进度；交办的46件信访件全部完成整改。二是全面落实第二轮中央生态环保督察交办信访件办理。截至目前督查组移交的49件信访件已全部办结，43件整改完成，6件达到序时进度。共责令整改企业52家，立案处罚12起，罚款141万元，立案侦查1件，问责5人。三是加快推进垃圾填埋场渗滤液外渗问题整改落实。实施日常监测，10月份开始委托专业机构开展地下水及截洪沟水质监测。加强渗漏点改造，完成50米垃圾填埋场截洪沟防渗改造，累积排查填埋场库区覆盖膜破损情况3.5万平方米，修复破损10处。委托南京环境科学研究所着手制定整改方案，下一步将按照方案进行整改，并同步启动垃圾填埋场封场前期工作。
二、2021年工作思路
2021年是“十四五”规划的开局之年，全县生态环境保护工作总体思路：以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，以提升区域生态环境质量为目标，以实施绿色发展、污染防治、治理能力、全民生态、环保铁军五大提升行动为重要抓手，更加突出问题和目标导向，按照“干在实处、走在前列”的总要求全面开启“十四五”生态环境工作新征程。重点任务安排如下：
（一）实施绿色发展提升行动，力促生态与经济双赢。
1、加强规划顶层设计。编制完成“十四五”生态环境、水生态环境、生态文明建设等系列规划编制，根据国家、省、市要求精准设定“十四五”期间生态环境保护的重点任务、治理目标、管控指标和重点措施工程，切实发挥生态环境各项规划引领作用。
2、做好“两山”深化文章。不断深化宁海县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，大力实施生态修复、生态产业、旅游产业、环境综合整治等四大类总投资约78亿元的38个项目，初步建立“两山”基地制度和生态产品市场化机制。不断完善乡镇（街道）生态报表及县级部门绿色发展指数考核体系，结合年度重点工作任务对部分考核指标及分值占比进行优化调整。编制绿色发展宁海报告，充分展现宁海绿色发展各领域发展水平，同时“诊断”区域绿色发展的短板，明确下一步绿色发展方向，推动绿色发展实践。
3、加强重大项目要素保障。实施《宁海县“三线一单”生态环境分区管控方案》，加强空间、总量、环境准入管理，为高质量发展预留足够的绿色空间；适时优化调整方案，努力构建符合我县县情的环境分区管控体系。深化“最多跑一次”改革，强化规划环评,继续推进“区域环评+环境标准”改革。探索建立建设单位承诺清单制度，引导企业自行提升环境治理要求，力争执行更高的环保要求、更严的环保标准。
4、开展绿色示范企业评选。从环境污染管理、资源综合利用、管理体系建设、绿色供应链管理、社会责任等方面综合考虑，制定绿色发展示范企业评选办法，以环保科技学会为纽带，组织评选一批在行业内具有突出成绩和社会信誉的“绿色发展示范企业”，为企业绿色发展树立更多行业标杆，在全社会形成良好的发展氛围。
（二）实施污染防治提升行动，力促区域环境质量提升。
5、推进城乡全域治气。围绕臭氧和PM2.5协同控制，提升重点行业治理水平，完成铝压铸、工业炉窑、铸造等行业整治提升，高标准推进木制家具、电泳漆等涉VOC行业专项整治。加强与各行业主管部门协调，开展矿山开采、砂石加工、建筑施工扬尘、沥青混凝土等行业环境治理专项行动，规范污染排放行为。开展乡镇街道大气环境质量考评，进一步落实乡镇环境主体责任。
6、推进全境精细治水。全速推进污水零直排区建设，持续开展工业集聚区、生活小区和镇（街道）污水零直排区建设，不断提升污水处理厂处理负荷率，科学制定乡镇（街道）污水处理和收集考核机制，实施污水处理厂和乡镇污水处理站浓度和水量通报考评。持续推进重点行业、重点区域水污染整治，完成入河排口调查并开展全面整治，继续推进涉水企业初期雨水收集系统建设，健全工业废水转运工作体系。实施颜公河治理提升行动，计划五年内投入4.6亿元实施13个重点项目，进一步提升颜公河水质，努力实现“一江清水穿城过”的目标。试点开展白溪流域上下游横向生态补偿机制，进一步加强流域水生态保护。
7、推进海洋污染防治。根据《宁海县近岸海域污染防治行动方案》、《宁海县近岸海域污染防治工作任务分解和职责分工方案》统筹协调全县海洋污染防治工作；严把海洋建设项目审批关，对与相关规划、区划不符的建设项目实施“一票否决”；完成入海污染源排口专项排查工作，并对不规范排污口开展全面整治；持续推进重点流域入海河流、涉养入海闸水质日常监测；加强近岸海域海漂垃圾清理工作，打造环境整洁、景观优美的海岸带。
8、推进无废城市创建。全面开展无废城市综合体系建设，以临港循环经济为基础，建设集循环、规范、清洁、监管、示范为一体的产业园综合体系，着力打造无废城市建设亮点。编制危废重点监管企业名录，实施危废动态清零，规范废机械油行业整治，加强高浓度废水转运检查，投入运行小微企业危废收集体系，开展1吨以上危废排放企业清洁生产审核工作。加快一般工业固废填埋场和收集转运体系建设，依托垃圾焚烧发电项目推进一般工业固废焚烧，构建完善一般工业固废收集、转运、处置体系。复制推广西店、大佳何等生活垃圾分类处理模式，构建完善镇村生活垃圾分类收集处置体系建设。
9、推进督察整改落实。制定并落实第二轮中央生态环保督察整改方案。全面推进生活垃圾填埋场问题整改，科学研究制定生态修复方案，综合系统解决垃圾填埋场的地下水防渗和污染问题。扎实做好信访交办件整改，建立信访办理定期跟进制度，有序推进整改工作；加强跟踪复查，严防问题“反弹”。
10、推进环境综合整治。针对第二轮中央生态环保督察信访件反映的区域性、行业性问题，出台《宁海县重点区域和重点行业环境整治工作方案》，全面查清各乡镇工业集聚区、工业园区环境现状，着力解决产业档次低、企业手续不全、安全生产及环保、违建等问题；深入开展砂石加工、废塑料加工、轴承、石材加工等行业环境综合整治，提升环保治理水平，确保达标排放。积极开展电镀等重点监管企业文明生产整治专项行动，提升企业整体环境。
（三）实施治理能力提升行动，力保区域环境质量安全。
11、加强智慧环保天网建设。进一步完善智慧环保系统，绘制污染地图，提高污染源监控覆盖率，开展企业工况监测监控体系、县控以上河道水质自动站、高空瞭望综合体系等自动化监测系统建设。充分发挥智慧环保系统在环境监测、环境执法、应急指挥等领域的应用，进一步落实污染源在线监控系统、环境质量自动监测、刷卡排污、汽车尾气自动监测和黑烟抓拍等系统运维，确保有效运行。
12、加强环境综合管理。出台排污许可证管理细则，继续实施排污权有偿使用和交易，进一步做好排污许可证核发和自行监测、信息公开等工作，加强动态管理，实现固定污染源排污许可全覆盖。持续推进工业企业建设项目环境保护规范专项行动，加强“三同时”报表闭环体系建设。进一步完善环境问题“约谈制度”，规范企业环保行为。
13、加大环境执法力度。继续深入实施“双随机”执法检查，持续开展“夜鹰式”零点执法等专项行动，严厉打击环境违法行为。聚焦重点，组织开展涉海、涉固废等方面的专项行动，开展重点区域、重点领域、重点行业环境问题排查，实施污染企业靶向管理。全面开展环境执法后督察工作，严防各类环境问题反弹回潮。
14、提升环境信访“五率”。进一步建立健全环境污染问题发现机制，实施监控信息分级分类预警管理，提升智能化发现能力；切实发挥属地镇乡（街道）、村级环境网格员作用，提高网格员生态环境保护业务水平，健全网格员现场巡查机制，以提升环境信访到勤率、答复率、办结率、执罚率、满意率等为目标，进一步健全完善信访处置体系，建立县级环保管家协助管理体系，组织开展环保管家业务培训和考核，提升环境管理水平。
（四）实施全民生态提升行动，力促全民共建共治共享。
15、冲刺国家生态文明建设示范县。继续做实做细备查技术台账，加强对34项指标支撑台账的梳理、审核。努力提炼提升典型示范点，充分展现美丽宁海建设成果。大力推进绿色医院、绿色学校、绿色企业等系列创建活动，分层分级扩大生态宣传面，提升群众对创建工作的知晓率和满意度。
16、提升环境服务治理水平。充分发挥环保科技学会作用，进一步规范、培育环保中介机构，完善环保“店小二”服务体系建设，组织开展入企服务，评选绿色发展服务标兵。推广“环保经理”制度，开展环境健康体检，提升企业污染排放合规化水平，为企业经济发展提供环境保障。继续深入开展生态环境议事厅、环保集市活动，为企业提供更多的生态环境服务。筹建生态环境慈善公益基金，引导企业专项捐赠，全力支持开展环保全民宣传、环保公益活动、环保新技术推广等活动。
17、加强生态环境宣传。结合“六五”世界环境日等，多种形式开展主题宣传和实践活动。充分运用新媒体传播功能，强化正面典型宣传，打好宣传服务生态环境发展的主动仗。推进生态环境全民治理行动，扎实做好生态环境公众开放工作，发动公众积极投身环保。谋划成立宁海县“绿先锋”生态环境志愿者联盟，组织开展常态化生态环境宣传和生态环境实践活动。继续实施环保“110”有奖举报，通过多形式宣传、部门联动，打造快速便捷、高效的群众环境信访有奖举报平台，吸引更多市民参与生态共治。
（五）实施环保铁军提升行动，夯实生态环境工作基石。
18、提升环保执法水平。进一步完善局队合一制度，及时调整并规范案件内部办理及呈报制度和流程，切实提升环境执法效能。不断健全完善环境处罚案卷审查制度，在严格贯彻落实好省市两级办案要求的基础上结合自身实际做好案卷撰编工作，同时组织开展优秀案卷评选和学习活动。不断健全完善规范执法流程，组织做好环境执法大练兵活动，努力提高执法实践能力，继续争取行政争议和败诉率零案例。
19、加强队伍建设。强化政治理论学习，严格落实党组中心组理论学习、党支部“三会一课”等制度，扎实开展“周二夜学”活动，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神。借助“周二夜学”等平台，组织开展系列生态环境业务培训，加强青年干部业务交流，提升工作人员综合素质。抓好以老带新、新老结合、传帮带着力弥补年轻干部知识弱项、能力短板，促进年轻干部培养。经常性组织开展群众性职工文体活动,丰富职工精神文化生活，激活工会组织活力，提升环保队伍凝聚力。
20、加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，不断加强惩防体系建设，健全完善工作失职风险清单，预防职务犯罪。严格落实中央八项规定，落实党风廉政谈话、约谈和党风廉政建设形势分析制度。加强党性教育、纪律教育和警示教育等活动，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政治生态。