2021年宁波市宁海县发展和改革局、宁波市生态环境局宁海分局联合印发《宁海县生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间生态环境保护的现实基础、面临形势、指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年生态环境保护工作的重要依据。现解读如下：

一、《规划》编制情况

《规划》于2019年10月启动前期研究，2019年12月形成基本思路，2020年8月完成大纲编制，2020年12月完成初稿编制，《规划》初稿经广泛征集、听取局内各科室、县级相关部门的意见和建议，进一步修改完善。2021年7月13日，宁波市生态环境局宁海分局组织召开了由浙江省宁波生态环境监测中心、宁波市生态环境科学研究院、宁海县环保科技学会等3位专家参加的专家评审会。专家组认为：《规划》目标科学合理、重点任务全面，具有前瞻性、针对性和可操作性，对宁海县“十四五”生态环境保护工作具有指导作用。

二、《规划》编制思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化实施“八八战略”行动，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为出发点，深入打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口模范生团队的“双优生”，努力打造美丽中国建设样板县，加快高质量发展建设共同富裕标杆县。

三、《规划》主要内容

《规划》文本总体结构大体分为现实基础和面临形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施5个部分，共九个章节。

（一）规划目标

到2025年，形成有序的生态安全空间格局，生态环境质量进一步改善，环境风险得到有效管控，生态系统服务功能进一步增强，生态环境治理能力现代化取得明显进展，生态环境公众满意度持续提升，全力打造“甬南大门户、活力创新湾、山海和美城”。

到2035年，生态环境质量根本好转，“美丽宁海”全面建成，环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

（二）主要指标

根据省和市规划指标体系，结合国家和省级生态文明建设示范区、“无废城市”等工作目标以及“美丽宁波”建设指标体系，《规划》共设置生态环境保护重点指标17项（约束性指标7项、预期性指标10项），涵盖环境质量、总量减排和应对气候变化、土壤与固废管理、生态保护四大方面。

在指标目标设定上，充分尊重现状及历史变化趋势，考虑了2020年基数受新冠肺炎疫情影响的特殊性，充分兼顾2019年数据，并以上级规划要求为指导：细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到25微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到93%以上，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

（三）重点任务

《规划》共谋划了五大领域的重点任务：

1、构建绿色低碳发展格局。严格落实“三线一单”，强化重要生态空间管控，开展空间综合整治与修复，打造“三生”融合美丽空间。推动绿色生态产业发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。促进能源结构低碳化和清洁化，加快交通运输结构升级，倡导绿色智慧节能低碳的生活方式和城市建设运营模式，积极推进碳达峰，提高适应气候变化能力。

2、深入打好污染防治攻坚战。突出“三水”统筹，在持续改善水质的基础上，实施水生态保护修复，逐步实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象。以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”为重点，兼顾氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）等污染物协同控制，推动空气质量持续改善。强化涉土污染源头防控、土壤—地下水协同防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。实现固体废物全过程闭环管理，推进无废城市建设。加强陆海统筹、河海联防，建设生态海岸带和“美丽海湾”。强化噪声污染防治和管控，持续改善声环境质量。依托信息化、数字化手段，优化核与辐射环境监管长效机制，打造高效的核与辐射事故应急响应体系。

3、强化自然生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。持续推进绿廊建设，全面实施国土绿化行动，加强自然保护地等生态节点保护和修复，加强生物多样性保护和生物安全保障，提升生态系统质量和稳定性。持续推进美丽县城建设，加快创成国家生态文明建设示范县。

4、全面构筑环境风险防控体系。进一步推进生态环境风险防控领域数字化转型，构建“事前、事中、事后”全过程、多层级环境风险防范和应急体系，加强环境风险源头防控、完善生态环境监测网络、推进监控预警平台建设，加快建立健全“政府主导、多元联动、社会参与、专业救援”的跨部门、跨区域环境应急救援机制。

5、加快环境治理现代化建设。坚持激励与约束并重，持续深化生态文明体制机制改革，有效建立与生态环境高水平保护相适应的党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体制机制，提升环境治理能力，推进县域治理现代化，提升生态环境公众满意度和参与度。

（四）重点工程项目

根据主要任务及举措，安排大气环境保护、水环境保护、土壤固废治理、生态保护与修复、风险防控与能力建设五大领域重点工程，共计32项，涉及总投资120.5亿元，“十四五”投资88.6亿元。

（五）保障措施

《规划》提出了深化组织保障、加强人才保障、增强资金保障、强化科技保障等四方面的保障措施。

解读机关：宁波市生态环境局宁海分局

解读人：储锡权

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