2021年9月，宁海县发展和改革局、宁海县民政局联合印发了《宁海县养老服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐述了“十四五”期间宁海县养老服务体系建设的现实基础、总体思路、主要任务和保障措施，是指导今后五年宁海县养老服务体系建设发展的重要依据。现解读如下：

一、《规划》编制的现实基础是什么？

答：为科学编制《规划》，梳理总结全县养老服务体系建设的现实基础。“十三五”期间，我县老年人口快速增长，根据数据统计，2016年全区60周岁以上老年人口121562人，占总户籍人口数的19.30%；截至2020年，老年人口数已增长至142366人，占总户籍人口数的22.49%。同时“十三五”期间，我县深化完善多层次社会养老服务供给体系建设，建立适度普惠的养老服务保障体系，推进完善医养结合服务体系，健全养老服务要素支撑体系，大力发展养老服务产业体系，养老服务的硬件设施更加完善，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系初步形成，老年人安全感、幸福感日益增强。至2020年，我县共有养老机构23家，其中县属养老机构2 家，乡镇（街道）敬老院16家，民办养老机构5家，机构养老床位数7324张，每百名户籍老人拥有机构养老床位数5.2张；建成居家养老服务中心（站）415个，实现居家养老服务设施全覆盖，每个乡镇（街道）均建有居家养老服务中心，每个社区（村）均建有居家养老服务站。

二、“十四五”期间，宁海县养老服务体系建设的指导思想、基本原则是什么？

答：“十四五”期间，宁海县养老服务体系建设的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，贯彻积极应对人口老龄化国家战略，完善多层次养老保障体系，深化完善长期护理保险制度，加快建设居家养老社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益，积极构建老年友好型城市，奋力打造幸福颐养“重要窗口”，持续提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

基本原则是坚持政策导向，优化服务改革；坚持问题导向，补齐服务短板；坚持需求导向，进行分类施策；坚持质量导向，促进融合发展。

三、“十四五”期间，宁海县养老服务体系建设的主要目标是什么？

答：按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，率先建成覆盖全体老年人、普惠均等、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。以改革创新为动力，以满足老年人日益增长和多层多样的服务需求为出发点和落脚点，实施养老服务供给侧结构性改革，实现供给侧与需求侧的协调平衡和良性互动。加快形成居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的养老服务新格局。

四、“十四五”期间，宁海县养老服务体系建设的主要任务是什么？

答：主要涉及7个体系建设。一是健全基本养老服务体系。完善老年照护统一需求评估，优化基本养老服务项目清单，持续完善老年福利制度，加强特殊困难老年群体关爱，发展普惠型养老机构，推进老年人家庭适老化改造，提升农村养老服务水平。二是创新养老服务供给体系。编制养老服务设施专项布局（2021-2035年），推动社区服务设施提档升级，巩固家庭养老基础性作用，完善社区养老服务网络，大力发展老年助餐服务，提升机构养老服务质量等，到2025年培训3000名以上家庭照护者，创建4A级居家养老服务中心5个以上，5A级居家养老服务中心3个以上，建成标准化老年食堂20个以上，全县养老机构达到二星标准以上。三是壮大养老服务产业体系。大力培育养老服务产业，促进老年用品和康复辅助器具产业发展，促进产业融合发展，培育智慧养老新业态。四是增建立医养康养结合体系。实施长期护理保险制度试点，推进医养康养联合体建设，推进康复辅具租售和适配服务平台，促进医养康养融合。五是强化科技人才支撑体系。丰富服务专业人才供给，开展技能培训认定，积极开发老年人力资源，加大激励褒奖力度，强化科技支撑，推进数字化改革。六是加强服务综合监管体系。强化养老服务综合监管，强化养老服务标准引领，加快推进社会信用体系建设，做好信息公开和政策指引。七是优化服务发展环境体系。建立公平竞争机制，减轻税费负担，强化金融支持，完善供地政策。

五、《规划》的保障措施有哪些？

答：一是强化党建引领。推进“党建+养老服务”，发挥党建工作在资源配置中的优化和集成作用，将党建工作与养老事业有机结合、深度融合、相互促进、实现全县养老机构和居家养老服务中心党的组织工作全面覆盖，创建一批养老机构党建工作品牌，全县养老机构“党建+N”服务矩阵基本建成。二是健全工作机制。强化县为老服务体系建设领导小组作用，统筹协调处理全局性、长远性、跨部门的重大问题。将养老服务列入对部门、乡镇（街道）的年度考核，并建立督查和定期通报制度。建立养老应急救援机制，统筹力量及时应对公共突发事件。三是加大资金投入。根据经济社会发展、老年人口增加和养老服务发展的需要，财政投入稳步增长。完善对基本养老服务补需方与补供方相结合的财力补贴机制。健全政府购买服务机制。四是加强监督评估。强化规划执行刚性，确保规划目标如期完成。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划情况进行评估，及时反映养老服务发展状况，掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据，推动养老服务体系高质量发展。

解读机关：宁海县民政局

解读人：胡家菊、胡永斌

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