2022年宁波市宁海县发展和改革局、宁波市宁海县文化和广电旅游体育局联合印发了《宁海县十四五文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了十三五宁海县文化旅游发展的成效和不足，提出了十四五期间宁海县文化旅游发展目标定位、四大重点任务、夯实发展保障等，是指导今后五年文化旅游高质量发展的重要依据。现解读如下：

一、《规划》编制的背景是什么？

答：为编制宁海县十四五文化和旅游发展规划，需要对十三五宁海文化旅游发展进行回顾和总结。“十三五”期间，宁海县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略再深化、改革开放再出发”为主线，以融合发展为重点，紧扣文化旅游产品和服务提优提质这个中心环节，立足文化强县和全域旅游示范区建设，勇于改革创新，奋力开拓进取，推动文化建设和旅游发展各项指标持续健康发展。全县社会主义文艺繁荣发展，优秀传统文化创新传承，文化遗产保护利用成效显著，文化和旅游产业逐步壮大，公共文化和旅游服务体系不断完善，“静城·宁海”品牌深入人心，文化建设和旅游发展红利日益显现，文旅旺县工作成效初显。同时，仍然存在IP辨识度不高，品牌内涵亟待提升、产业带动性不够，引领性不强、部门协调不足，管理体制有待健全、文化设施配套不足，发展不均衡等问题。

二、宁海“十四五”文化旅游发展规划的目标是什么？

答：“十四五”时期将是文化和旅游高质量发展的起步期、融合发展的加速期、创新发展的机遇期。十四五期间，宁海县须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持推动高质量发展理念和以人民为中心的发展思想，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，加快文旅融合发展，坚持以“八八战略”为统领，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，以构建现代化文旅产业体系和现代化文旅治理体系来推动现代化创新的示范带动，以文旅融合产业提档升级来推动高质量发展的示范带动，以全域旅游为引领实现全域化社会共享来推动全面发展的示范带动，积极融入国家“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”战略，将宁海县建成全国全域旅游高质量发展样板地、文化和旅游创新融合发展先行地、现代公共文化服务体系建设示范地，努力推动宁海成为长三角最佳休闲度假旅游目的地，实现“文旅旺县”目标。

三、十四五期间，宁海文旅发展规划的空间布局是什么样的？

答：十四五期间，宁海县要以旅游全域发展和现代化文化强县建设为引领，以自然肌理、文化脉络、市场圈层、交通体系、产业布局等为因子，从全域化空间布局、全体验产品体系、全景化城乡体系、全链化产业融合、全渠道品牌营销、全畅通交通网络、全覆盖公共服务、全方位保障机制等方面，致力于空间重组、要素重置、产业重整和功能重构，形成“两带（霞客古道唐诗文化带、登山步道休闲旅游带）、五区（都市文旅核心区、乡村风情旅游区、滨海运动休闲区、森林温泉度假区、古镇养生体验区）、多点（大茶山、王干山、雁苍山旅游景区、森林温泉度假区、前童古镇、胡陈乡村全域旅游示范区等）”的空间布局，努力实现推进文旅融合、镇村统筹、山城联动、城乡互动，不断优化文化与旅游发展空间，加快宁海文旅高质量发展，切实推动文旅旺县。

四、宁海“十四五”文化旅游发展规划的发展战略是什么？

答：一是质量优先战略，提升文旅综合竞争力。坚持质量第一、效益优先，系统化梳理新需求，统筹考虑发展新供给，以质量促发展。不断提升文旅供给质量，增强综合竞争力。二是融合发展战略，延伸文旅发展产业链。推进旅游与体育、农业、文化、康养、现代科技等产业深度融合发展，推进产业联动，拉长产业链条。三是创新驱动战略，增强文旅发展新动能。以创新推动宁海文旅转型升级，推动文化旅游产业/事业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变。大力推进产品创新，适应大众需求发展，创新文旅产品体系，扩大文旅新供给；技术创新，推进现代信息服务体系建设，打造文旅发展科技引擎；服务创新，完善文旅服务质量标准体系，大力开展服务质量升级；政策创新，深化体制改革，强化旅文旅治理制度创新。四是品牌发展战略，提升宁海文旅知名度。坚持用高质量理念引领文旅发展，用一流的标准和要求培育市场、生产产品、推进文旅管理服务、培育文旅企业、营造文旅综合环境，塑造宁海文旅品牌和主题形象，不断增强文旅产业的竞争力和美誉度。五是共建共享战略，统筹抓好文旅配套设施建设，营造景城一体、景村一体的公共服务体系，推动服务均等化、全覆盖；环境共建，美化文旅环境，营造“人人是文旅形象，处处是文旅环境”的良好氛围，优化文旅发展营商环境，展示宁海良好文旅形象。

五、宁海十四五文化旅游发展规划的重点任务有哪些？

答：一共有四大重点任务。一是公共文化效能提升。在文化大繁荣大发展的时代背景下，紧紧把握现代公共文化服务体系建设的战略机遇，以满足宁海人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，扎实推进文化基因解码品牌化、公共文化设施体系化、公共文化服务普惠化、公共文化活动精品化、文化遗产保护利用常态化 “五化联动”，加速推进文旅旺县，努力推动宁海成为浙江省级公共文化服务体系示范区。二是旅游要素品质提升。遵循“文旅旺县”发展主线，围绕宁海“全域旅游高质量发展示范地”目标，积极推进旅游要素品质提升，着力打造“五个一批”旅游要素提升工程，做大规模，做优结构，做精服务，做响品牌。老树新芽激发产业新动能，不断提高全县文旅产业经济效益、社会效益、和生态效益。三是文旅服务效能提升。按照数字化、网络化、标准化、精细化的总体要求，积极推进文旅公共服务体系的建设，促进文化和旅游公共服务资源共享和整体效能提升，为“文旅旺县”提供文化动力和服务支撑，不断满足人民群众对美好旅游生活的需要。四是文旅推广品牌提升。加强宣传，传播一个品牌化IP矩阵，开展多重形式的文旅IP形象推广，强化新媒体营销。营销沟通，拓展一个重点细分市场，深挖长三角市场，定向开展宣传营销。开展节事营销，打造一批节事活动品牌.合纵连横，拓展一个旅游合作推广平台,创新主体联动机制,定期开展文旅惠民活动。

六、为实现十四五文化旅游发展规划蓝图，有哪些保障措施？

答：一是加强组织领导。建立健全县党政“一把手”负责制，形成党政统筹、部门协作、齐抓共管的文化和旅游综合管理机制，把推进文旅产业高质量发展作为地方经济社会发展的重要抓手。二是强化政策支持。建立旅游发展资金引导机制，组织开展旅游专项资金绩效评价，提高财政资金使用效益。三是加大招商力度。全面落实招商责任。认真贯彻落实好国家、省、市文旅产业政策，明确全县文旅产业招商引资任务，并将全县文旅产业招商引资工作纳入各乡镇、街道工作考核的重要内容，确保全县文旅产业招商引资工作取得成效。四是强化人才保障。实施行业引才引智机制。鼓励文旅企业引进国内外高层次的领军人才、管理人才、创意人才和营销经纪人才，出台高端旅游人才落户宁海的支持措施。建立宁海县文旅产业人才信息交流平台，吸引更多国际国内文化名人和优秀文旅经营人才来宁海创业。

解读单位：宁海县文广旅游局

解读人：王军军

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