《宁海县固体废物污染防治“十四五”规划》（以下简称《规划》）提出了“十四五”期间宁海县固体废物污染防治的现实基础、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程项目及保障措施，是指导今后五年固体废物污染防治的重要依据。现解读如下：

一、发展背景

（一）现实基础。“十三五”期间，按照省市关于固体废物污染环境防治要求和工作部署，坚持以问题为导向，着力补齐短板，固体废物污染防治工作取得明显成效，为打赢污染防治攻坚战提供了强有力的支撑。

1、企业固体废物源头减量工作全面推进。

2、一般工业固体废物利用处置能力明显提高。

3、危险废物污染防治成效显著提升。

4、污泥产生与处置行业整治深入开展。

5、生活垃圾分类收运体系全面推行。

6、农业废弃物回收利用体系持续完善。

7、固体废物综合监管水平稳步提升。

（二）面临形势。“十四五”时期，宁海县将积极创建省级“无废城市”，坚持低碳循环发展，以碳达峰碳中和为愿景，深化提升美丽宁海建设，固体废物污染防治工作将面临重大机遇和挑战。

1、新固废法强化固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程监管，完善危险废物、一般工业固体废物、农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等各类固体废物污染环境防治制度，为“十四五”固体废物污染防治工作奠定坚实基础。

2、“无废城市”建设积极推动固体废物处理向源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化方向发展，构建固体废物污染防治新格局，加快推进固体废物污染治理工作向数字化转型。

3、碳达峰、碳中和要求推动能源低碳转型、改造传统工业技术、建立绿色发展体系，为固体废物污染防治工作向“减量化、资源化、无害化”方向发展提供一个新契机。

二、规划编制历程

规划编制分为三个阶段：一是前期研究阶段，市生态环境局宁海分局成立“十四五”规划编制工作组，正式启动编制工作，制定工作方案，明确责任分工，同步启动规划编制前期研究；二是规划编制阶段，积极与县发改局、县经信局、县农业农村局、县综合行政执法局、县卫生健康局、县住建局、县商务局等单位交流，充分吸纳省、市固体废物污染防治“十四五”规划要求，形成《规划》初稿。三是规划审查发布阶段，征求县级各部门意见，组织召开专家评审会。11月，结合各方面意见建议，进行《规划》的修改完善，形成《规划》送审稿。

三、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“绿色、低碳、循环”发展，遵循“减量化、资源化、无害化”的基本原则，以“无废城市”建设为抓手，按照“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化”的要求，加大固体废物源头减量力度，着力提升固体废物处理处置能力，大力促进固体废物处理产业化、处置协同化、管理法制化、监管信息化，加快形成“政府引导、市场运作、全民参与、城乡统筹”的固体废物治理格局，不断提升固体废物规范化管理水平，为高质量建设“美丽宁海”提供有力支撑。

四、基本原则

统筹规划、科学布局；源头减量，防控风险；完善机制，改革创新；政府扶持，全民参与。

五、规划目标

到2025年，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、固废无倾倒、监管无盲区、保障无缺位的目标，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系。

（一）分类收运覆盖面目标。小微产废企业收运覆盖面达100%、一般工业固体废物分类收集覆盖面达100%、医疗废物收集处置体系覆盖面达100%、城镇和农村生活垃圾分类覆盖面达100%。

（二）资源化利用水平目标。一般工业固体废物综合利用率≥99%、城镇生活垃圾回收利用率达70%、农村生活垃圾回收利用率达80%。

（三）无害化利用处置目标。危险废物安全处置率达100%、医疗废物安全处置率达100%、污泥无害化利用处置率达100%、生活垃圾无害化处置率达100%。

（四）规范化管理目标。医疗废物规范收集率达100%。

（五）数字化监管目标。危险废物产生企业上网率达100%、一般工业固体废物企业上网率达100%、危险废物运输转移联单和电子运单互联率达100%。

六、主要任务

“十四五”时期，宁海县固体废物污染防治主要有六大任务。

（一）全面开展“无废城市”建设工作。推动落实“无废城市”建设四张清单，积极推进“无废载体”建设，全面开展“无废细胞”创建。

（二）统筹抓好固体废物源头减量。严格建设项目准入，不断优化产业结构和布局，加快推进企业清洁生产，深入推进绿色制造体系，持续促进污泥源头减量，大力推进农业废弃物减量，积极倡导绿色生活方式。

（三）稳步推行固体废物专业收运。积极构建一般工业固体废物收运新体系，全面推广小微企业危险废物统一收运体系，进一步完善医疗废物收运体系，持续推进生活垃圾分类，完善农业废弃物收运体系建设，加强其他固体废物收运体系建设。

（四）全力推进固体废物资源利用。拓展一般工业固体废物综合利用渠道，推动危险废物分类综合利用，创新生活垃圾资源化利用，推进农业废弃物资源化利用，推进建筑垃圾资源化利用，推进园林垃圾资源化利用。

（五）加快提升固体废物末端处置。加快推进一般工业固体废物处置设施建设，优化危险废物利用处置设施能力，推动多元协同处置体系建设。

（六）建立健全固体废物监管体系。夯实产废者主体责任，完善管理制度，强化综合执法，提升数字化管理水平。

七、重点工程项目

“十四五”时期、宁海县安排实施三大类重点工程项目。

（一）固体废物分类收运项目。主要包括危险废物收集体系建设、一般工业固体废物分类回收试点、再生资源集散中心项目的建设，共计3项，总投资约1.42亿元。

（二）固体废物资源化项目。主要包括馨源泰危险废物资源化利用项目、昱源危险废物资源化利用项目、环保能源发电炉渣综合利用项目、海螺水泥-国华电厂固废综合利用项目、农作物秸秆综合利用项目、园林垃圾综合利用项目，共计6项，总投资约3.285亿元。

（三）固体废物处置项目。主要包括一般工业固体废物填埋场二期项目、危险废物处置项目、污泥干化项目，共计3项，总投资约1.73亿元。

八、保障措施

（一）强化组织协调。各县级部门明确固体废物污染防治工作职责，强化责任担当，密切配合，有效监管固体废物产生、运输、处置等各个环节，努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局，保障规划顺利实施。

（二）强化督察考核。将固体废物污染防治目标纳入年度考核，督促目标任务进展滞后的部门限期整改，及时解决工作中存在的问题。

（三）强化资金投入。按照政府引导、市场为主、多方参与的原则，推动政府、企业和社会多元投入机制，逐步拓宽固体废物处置筹资渠道，加大资金投入，支持固体废物集中处置设施、信息化监控体系建设和关键技术研发。

（四）强化舆论宣传。充分利用自媒体、公共媒体和各种信息渠道，结合世界地球日、世界环境日、县有害垃圾收集日等活动，加大宣传力度，鼓励社会各界和公众参与、监督固体废物污染防治工作，不断推动生产生活方式绿色化。

解读机关：宁波市生态环境局宁海分局

解读人：麻万平

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