各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发〈关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意见〉的通知》（浙委办发〔2020〕80号）、《中共宁波市办公厅 宁波市人民政府办公厅印发〈关于加快推进慈善事业高质量发展助力共同富裕先行市建设的实施意见〉的通知》（甬党办〔2021〕84号）、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市建设“人人慈善标杆区”行动方案（2022—2025年）的通知》（甬政办发〔2022〕54号）等文件精神，经县政府同意，结合宁海实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，将建设“人人慈善标杆县”工作纳入宁海高质量发展建设共同富裕标杆县总体战略，围绕构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度体系，聚焦缩小地区差距、城乡差距、收入差距，进一步健全慈善体制机制，优化慈善资源配置，培育多元主体，创新慈善文化传承，加快数字化转型，擦亮“善行宁海”金名片。

二、工作目标

到2025年，慈善主体力量显著增强，全县经登记认定的慈善组织达30家；慈善信托规模和捐赠资金不断扩大，慈善信托备案财产规模力争突破1千万元，全县社会捐赠总额从“十三五”的年均8千万元增长到“十四五”的年均1亿元；慈善人才队伍不断壮大，全县慈善人才培养不少于20名；做优“慈善+”特色服务品牌，更好发挥慈善事业在第三次分配中的作用，努力营造人人尚善、人人行善、人人可善、人人乐善的浓厚氛围。

三、重点任务

(一)联合发力，链接共富资源

1．拧紧“一股绳”。着力构建慈善事业高质量发展“1+X”政策体系，研究制订慈善信托、慈善文化、乡村振兴、社区发展基金会等方面配套措施，实现每年点上有突破、三年面上有提升。行业主管部门要积极发挥桥梁纽带作用，出台激励促进办法，鼓励行业内相关单位通过设立专项基金、定向捐赠、冠名项目等方式参与慈善事业，广泛开展扶弱济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善服务活动。社会救助相关部门要牵头梳理慈善项目，鼓励社会认领，链接慈善资源与需求，实现慈善事业协同发展。（责任单位：县直相关部门，各乡镇〔街道〕）

2．念好“协作经”。落实全县慈善领域共富同行计划，引导社会慈善力量参与对口工作和山海协作工作等，聚焦“一老一小一残一弱”等重点帮扶对象需求，每年至少落地2个特色慈善项目。（责任单位：县民政局、县农业农村局，各乡镇〔街道〕）

3．振兴“乡村梦”。鼓励和引导慈善资源参与乡村基层治理、乡村振兴，构建“资金+物质+服务+赋能”立体帮扶模式，通过“众筹微治”等方式，开展创业共富工程、美丽乡村建设、低收入农户住房微改造等项目，为特定对象量身制定特色帮扶计划，打造并推广一批慈善“造血型”共富项目。（责任单位：县民政局、县住建局、县农业农村局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

(二)完善网络，壮大慈善主体

4．构建“经纬网”。(1)完善纵向贯通网络。整合利用现有平台力量，构建纵向贯通的县、乡镇（街道）和村（社区）三级公益慈善平台网络。县慈善总会牵头协调，强化责任落实，将慈善工作任务分解到底到边。各乡镇（街道）制定年度募救计划，指导村（社区）工作站以救助需求为导向、项目为依托，对接爱心企业、爱心人士，做好募集引导。夯实基层慈善基础，深化乡镇（街道）慈善办事处、村（社区）慈善工作站“四大工程”（基层慈善组织建设工程、基层善款募集长效机制构建工程、基层慈善义工品牌建设工程和慈善文化进基层工程）建设，增强基层慈善基金实力，提升基层救助能力。(2)加强横向串连网络。结合区域特色，建强县、乡镇（街道）两级慈善基地，发挥其在精准帮扶、组织孵化、资源对接等方面的作用，横向串连、辐射到边，串点成线形成品牌。不断健全机制，赋能升级，打造“慈善+社工+志愿服务”融合发展平台。有条件的乡镇（街道）按照“一地一品”每年至少打造1个特色慈善基地。(3)大力推动慈善组织登记认定，鼓励支持企业设立慈善基金会和慈善信托，有序发展村（社）服务、扶贫济困、扶老救孤、应急救援以及科教文卫体领域慈善组织。大力培育社区发展基金会，构建以多元慈善主体为依托、三级慈善网络为支撑的慈善组织“经纬网”，打造现代慈善组织生态矩阵，多种形式助力共同富裕。有条件的乡镇（街道）每年至少新增1家慈善组织。（责任单位：县民政局、县农业农村局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

5．组建“人才库”。加强慈善队伍建设，特别是加强慈善组织、乡镇（街道）慈善办事处工作力量的配备，保持队伍相对稳定，确保工作连续性。聚焦慈善力量储备，大力推动慈善人才培养，按照现代慈善人才发展需求组建“人才库”，提高慈善人才专业化、职业化水平。依托慈善基地和项目实训，构建慈善人才成长“快速通道”。健全薪酬待遇、职称评定等政策，拓宽人才就业、创业“发展通道”。完善人才交流互动结对机制，打造慈善人才带动慈善事业“发展链条”。（责任单位：县民政局、县人力社保局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

(三)精准融合，培优慈善服务

6．做新“慈善+”。立足部门业务特色，研判分析群众共富需求，研发设计“慈善+”项目，引导慈善力量精准对接。在传统扶老、助残、济困等慈善领域外，创新“慈善+救助”“慈善+教育”“慈善+婚育”“慈善+文旅”“慈善+保险”等项目设计，激发青少年、新婚夫妇、游客等向善需求，汇聚慈善力量对接共富资源，倡导文明新风，推动人人慈善理念深入人心。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县民政局、县文广旅游局、县金融发展服务中心）

7．做深专业化。推动慈善、社会工作和志愿服务有机联动和融合，运用专业工作方法开展慈善服务。引导律师、会计师、医师、教师、心理咨询师等专业人士参与，提升社工持证率，规范慈善服务流程设计，开展项目培训、督导、研究，逐步形成宁海慈善社工项目专业化发展模式。（责任单位：县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县卫生健康局、县慈善总会）

8．做优品牌化。推动政府引导资金、社会捐赠资金重点培育推广品牌慈善项目。完善政府购买和项目资助方式，构建“资金+物质+服务+赋能”立体式的慈善救助融合发展模式，引导社会力量参与乡村建设、养老服务、未成年人保护、困难救助等领域服务。做优“大病救助月月行”“普缘特困户慰问”“普缘特困尿毒症家庭”“得力高中生助学”“建新慈善助学”“农商行慈善助学”“王春文”助医慈善基金、“情暖夕阳”老年食堂、“兴华善居”“宁好暖”“宁好明天”等项目，打造一批群众反响好、社会影响力大的慈善品牌。（责任单位：县委统战部、县教育局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县医保局、县慈善总会）

(四)厚植文化，擦亮慈善招牌

9．打造慈善阵地。从历史发展、空间地理、文化感知等多维度深入挖掘宁海慈善文化，梳理慈善根脉，每年在重点公共场所创设1个以上慈善空间，推出1个以上慈善文化产品、慈善文旅项目，打造一批看得见、摸得着、走得进、留得下、带得走的慈善阵地、慈善产品，鼓励公众参与式体验，拉动文旅发展，创造共富经济。（责任单位：县委宣传部、县文广旅游局、县民政局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

10．讲好慈善故事。强化《中华人民共和国慈善法》、“中华慈善日”宣传，深入挖掘各领域慈善人物、慈善故事，以各类慈善阵地为平台，采用多种媒体传播方式，广泛深入开展慈善故事、慈善人物、慈善文化、慈善法律等宣讲、宣传。推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，营造浓厚的慈善文化氛围。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县民政局、县文广旅游局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

11．树立慈善典型。持续开展“慈善一日捐”活动，倡导全县党政机关、事业单位、国有企业、文明单位带头参与“慈善一日捐”活动。定期发布宁海慈善榜（奖）和慈善白皮书，宣传优秀慈善人物、爱心企业、慈善组织以及具有影响力的慈善项目，充分发挥先进典型的示范作用，进一步激发全社会支持和参与公益慈善事业的热情。（责任单位：县委宣传部、县民政局、县文广旅游局、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

(五)改革创新，激发慈善活力

12．完善慈善制度。健全激励机制，定期开展“宁海慈善奖”评选，加大对慈善典型的选树和宣传。对为慈善事业作出突出贡献的个人、法人或者其他组织，优先提供相关政策、资金支持或服务；对为慈善事业作出突出贡献但又遭遇生活困难的个人或者家庭，优先提供救助和帮扶。建立慈善捐赠财产价值评估制度，落实税收优惠政策。建立慈善捐赠回馈激励制度，加强社会信用体系建设。改革慈善组织登记认定制度，落实“放管服”要求，加大服务力度，促进慈善组织内部治理创新，进一步优化慈善行业治理格局。（责任单位：县委组织部、县发改局、县司法局、县民政局、县财政局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县残联、县红十字会、县慈善总会、国家税务总局宁海县税务局）

13．创新慈善形式。大力发展慈善信托，完善信托设立、过程监管、评估等全流程管理。建立慈善组织、信托公司协同机制。强化现有慈善信托项目执行引导，不断丰富慈善信托参与第三次分配的发展模式。创新股权、不动产捐赠等非现金类资产参与慈善方式，增强慈善造血功能，丰富慈善信托资金来源。发展应急慈善，将慈善组织纳入政府应急协调和信息共享机制，建立慈善力量参与突发事件应对的常态化保障机制。（责任单位：县民政局、县财政局、县自然资源规划局、县应急管理局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县残联、县红十字会、县慈善总会、县金融发展服务中心、国家税务总局宁海县税务局）

14．赋能数字慈善。建设慈善数据专题库，构建以慈善捐赠“收”“支”为基础的智慧慈善管理模型，建立健全慈善数据统计机制，加强慈善捐赠数据监督管理，推动实现慈善捐赠、使用、监督闭环，推进阳光慈善。探索慈善募捐管理和慈善项目全周期管理服务场景建设，提升慈善智治管理服务水平。规范个人和组织互联网求助，完善互联网公开募捐监管，提升慈善组织互联网公开募捐能力，打造透明、高效、规范的数字慈善管理体制和运行机制，进一步提升慈善行业的公信力和专业化水平。（责任单位：县民政局、县大数据中心、县慈善总会，各乡镇〔街道〕）

四、保障措施

(一)强化组织保障。要充分认识发展慈善事业的重要性，将发展慈善事业列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划。建立健全慈善工作促进协调机制，指导、推进慈善事业高质量发展。

(二)强化资金保障。加大财政资金对慈善事业发展的支持引导力度，充分利用专项资金和慈善资金，促进慈善事业高质量发展。鼓励基金会、慈善总会等资助型慈善组织支持实施慈善项目。引导慈善资金项目支持“扩中提低”“一老一小一残一弱”“乡村振兴”等领域共富建设。

(三)强化社会支持。积极推动机关、企事业单位、人民团体、村（居）民委员会支持慈善组织开展慈善活动。鼓励新闻媒体宣传慈善，广泛动员社会资源参与慈善，推动形成人人慈善生动局面。

宁海县人民政府办公室

2023年10月13日

（此件公开发布）

宁海县人民政府办公室关于加快推进慈善事业高质量发展建设“人人慈善标杆县”的实施意见.pdf