2022年以来，在市委市政府和县委的正确领导下，我县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，坚决落实中央、省、市法治政府建设决策部署，聚焦高水平打造法治政府建设示范县，深耕改革任务创新，狠抓难点问题攻坚，推动法治政府建设工作取得积极成效，为建设现代化“双优”新宁海提供有力的法治保障。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强统筹协调，组织保障更加坚强有力。一是压实主体责任。县委县政府把坚持党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，深化理论学习制度，县委理论学习中心组专题学习习近平法治思想。切实履行推进党政负责人法治建设第一责任人职责，县委常委会会议、县政府常务会议多次听取法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决工作重大问题。落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法评议，深入学习贯彻习近平法治思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实将各项工作全面纳入法治化轨道。二是加强统筹推进。注重发挥县建设法治政府（依法行政）工作联席会议及办公室作用，统筹法治政府建设各项工作，并通过县政府常务会议、专题会议等研究部署法治政府建设工作，推动法治政府建设各项措施任务落地见效。 出台《法治宁海建设规划（2021-2025年）》《2022年度法治宁海建设重点工作》，实施法治宁海“八大抓手”、创新项目培育评比，部署深化各项工作任务，推动法治宁海、法治政府、法治社会一体建设。推进法治政府建设纳入党委巡察工作，加强法治督察与纪检监察工作的衔接联动。发挥法治督察员作用，常态化开展法治监督工作。三是落实学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，全年安排县政府常务会议集体学法4次，组织全县领导干部年度法律知识考试，落实领导干部任前法律知识考试制度，通过率为100%。将全面依法治县培训纳入县级主体班次重点课程，开展“一把手讲法治”专题活动，不断提升依法履职的意识和能力，为推进法治建设提供了重要组织保障。
（二）优化政府职能，科学履职更加高效透明。一是政务服务工作迭代升级。深入推进“一件事一次办”集成改革，大力推动市场主体歇业备案、涉路施工活动许可、人力资源服务、水电气数“四窗合一”等“一件事”改革，推进政务服务就近办、多点办、网上办，全力打造“15分钟政务服务圈”，公布宁海县行政许可事项清单（2022年版），行政审批时限提速率达95.66%，全县依申请政务服务办件“一网通办”率达到98.52%，位居全市前列。二是法治营商环境日益优化。进一步优化市场主体准入制度，推进商事登记数字化、便利化改革，新设市场主体15078户，同比增长19.2%，有效落实稳链纾困助企“30条”、稳经济“15条”，助力企业高效发展。出台《宁海县健全营商环境“无感监测”工作机制》和优化营商环境重点任务清单，形成指标优化专项行动方案9个，法治营商环境优秀案例数量位居全市第一。三是法律服务供给持续加大。推进市场主体法律顾问网格化全覆盖工作，全面提升企业全生命周期法律服务水平。出台“护航民企五大机制”，组建清廉民企“法治体检”服务队，深化企业法治服务。在全市率先开展“商事登记+公证”“一件事”改革，持续聚焦服务政务、民生、产业等多领域，推动公证在金融赋强、不动产登记和行政执法辅助等场景的应用。
（三）规范行政决策，依法行政更加深入推进。一是落实重大行政决策规定。进一步细化重大行政决策事项履行程序，深化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策事项“百分百”纳入年度目录清单管理，明确决策执行情况公示制度，行政决策事项法治化闭环管理，健全法律顾问参与重大行政决策工作机制，全面推进决策科学化、民主化、法治化。二是强化规范性文件管理。进一步理顺规范性文件管理体制，完善监督纠错机制，开展全县规范性文件专项检查。2022年共审查规范性文件草案67件，向市政府和县人大备案10件，备案审查部门规范性文件2件。三是加强行政机关合同管理。从严把关行政机关合同的签订主体、内容和程序，降低重大项目违约风险。2022年共审核各类重大投资项目、重大经济合同20件，县政府签订的行政机关合同未发生纠纷或提请仲裁、诉讼情况。四是提升合法性审查能力。率先搭建线上合法性审查平台，形成线上闭环法审模式，自正式上线运行以来，开展合法性审查60余件，通过“数据跑”代替“人工跑”的方式，逐步规范合法性审查流程。五是健全制约监督体系。推进行政权力监督形式多样化，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。不断拓展审计监督的广度和深度，主动接受监察、社会和舆论监督。办理县人大代表建议176件和县政协提案204件。依法执行人民法院生效裁判，落实司法建议、检察建议办理和反馈制度。2022年共收到检察建议98 件，采纳98件，采纳率100%。
（四）推进执法改革，行政执法更加公正文明。一是综合执法改革稳步推进。聚焦事项梳理，厘清权责界限，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”，创新推行“区域协作配合机制”，实行“联合执法一起抓，问题处理再分家”，切实推动执法效能再提升。首创“行政违法自我纠错与协同治理工作室”，成功入选省“大综合一体化”行政执法改革制度成果50例，为全省行政执法改革提供“宁海模式”。2022年共完成1676项执法事项划转实施，完成梳理7个特大型及特色乡镇（街道）赋权事项清单494项。二是执法规范化建设全力提升。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”。严格执法资质审查，加强队伍建设。通过组织行政执法综合法律知识考试，对全县各级行政执法主体、人员资质予以审核把关，换发行政执法证件619人，全县持证人员为2197人，位居全市第一，从源头上保证行政执法人员主体适格。坚持刚柔并济执法方式，对群众反映强烈的突出问题分领域梳理并及开展集中专项执法，持续推进轻微违法行为告知承诺制，公布涉企轻微违法行为“首违免罚”清单130条，办理免罚案件94件。三是行政执法监督创新突破。全市首推行政检察与行政执法监督衔接工作机制，开展民生重点领域专项行政执法监督7次，评查案卷327卷，提醒督促整改问题35个。
· （五）坚持多元协同，行政争议化解更加稳妥有效。一是切实加强行政复议和行政应诉工作。推进行政复议规范化建设，以充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用为目标导向，畅通复议渠道，行政复议基层服务点实现全覆盖，切实解决申请行政复议“最后一公里”问题。优化行政复议立案窗口工作机制，切实做到“应收尽收”。2022年累计收到行政复议申请80件，办结行政复议申请74件，通过调解及当事人撤回申请方式化解案件的34件，调撤率达45.95％。召开全县府院（检）联席会议，健全日常联络、案件通报、信息共享机制，促进了司法与行政良性互动，凝聚共同预防和化解行政争议的强大合力。强化被诉部门负责人出庭应诉责任，健全行政机关负责人出庭应诉备案和通报制度，出台联合甄别机制联席会议制度等文件，2022年行政诉讼一审案件败诉9件，行政诉讼败诉率较2021年下降5.17个百分点，负责人出庭应诉率达100%。二是多元合力化解矛盾纠纷。形成“村域协作、镇域协办、区域协同、县域协动”四域联调模式，凝聚社会群团合力，下沉网格法官、检察官、警察、律师等强“N”调解力量，打造“小事网格调、大事村区调、涉法涉诉专业调”格局，筑牢化解矛盾纠纷的第一道防线，商会人民调解委员会三和调解工作室被命名为省级金牌工作室，2022年全县各调解组织共成功调处矛盾纠纷8020件，调解成功率为99.86％，涉案金额达4.456亿元。三是不断增强普法和基层依法治理实效。扎实推进“谁执法谁普法”责任制，落实普法责任清单，法治文化阵地建设发挥普法高地作用，在全市率先推出县域法治地图，成功培育前童镇联合村、岔路镇下畈村2条法治精品线，新建省级民主法治示范村（社区）12家、法治文化阵地 34个，推动习近平法治思想、宪法、民法典和国家基本法律法规的学习宣传走进基层、走进群众、走进生活。
2022年工作，我县法治政府建设工作成效明显，走在省、市前列。但是对照高水平打造法治政府建设示范县的目标要求，以及我县奋进中国式现代化县域先行和高质量发展建设共同富裕标杆县的现实需要，还存在一定的差距和短板。法治政府理念还没有完全树立，部分领导干部、公职人员运用法治思维、法治方式推动工作的能力有待进一步提升；行政执法规范化建设还需要进一步提高，征地拆迁、政府信息公开等领域行政争议发案量依然较为突出；“大综合一体化”行政执法改革进入深水区，执法协作机制还不够健全，监管执法的职责边界还不够清晰；法治工作力量配备与新形势下法治政府建设的任务还不相适应；法治建设方面的特色品牌、拳头项目还不够多。
二、2023年工作安排
2023年，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕进一步优化法治化营商环境，规范行政执法行为，提升化解行政争议水平，为奋进中国式现代化县域先行、加快建设现代化“双优”新宁海贡献法治力量。重点抓好以下几方面的工作：
（一）笃学践行习近平法治思想，实现法治政府建设全面突破。充分认识习近平法治思想的重大意义，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义，为全县法治政府建设提供强大的政治遵循与思想伟力。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的整体部署和市委、市政府相关要求，细化落实各级党委、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和各级各部门的工作职责，推进法治政府建设在法治宁海建设中率先破题。
（二）依法全面履行政府职能，打造人民满意的法治政府。深入践行全过程人民民主重大理念，巩固法治政府建设示范创建成果，把全部政府活动纳入法治轨道。牢固树立“程序大于权力”意识，健全行政决策制度体系，强化决策程序的刚性约束，推动落实覆盖全县各级党政机关的法律顾问制度，提高依法决策水平。加快法治人才培养，夯实法治建设基础。强化政务公开，推进政务诚信建设，加大法治政府建设的宣传引导，着力提高法治政府建设群众知晓率、参与率和满意度。
（三）持续优化法治化营商环境，发挥法治引领和保障作用。加快转变政府职能，探索以承诺制为核心的极简审批，全面推进“无证明化”改革，深化“一件事”集成改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，完善公平竞争审查制度，全面提升知识产权保护便利度。全面落实市场准入负面清单制度，打造统一、开放、竞争有序的市场体系。推动法律服务资源下沉，打造符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。
（四）全面推进“大综合一体化”行政执法，提升严格规范公正文明执法水平。构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，健全跨部门跨领域综合联动执法，推进基层“一支队伍”管执法。全面推进行政执法监督规范化建设，健全人大监督、监察监督、行政执法监督、审判监督和检察监督“五位一体”跨领域协作机制。建立推行以信用监管为基础，“双随机、一公开”监管为手段，重点监管、包容审慎监管、跨部门联合监管等为补充的“1+X”新型监管机制。全面使用掌上执法等数字化监管系统，提升监管精准性，强化法治政府建设。推广实施“教科书式”执法，探索轻微违法行为告知承诺制，打造既有力度又有温度的宁海执法品牌。