各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况，提出2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我县积极贯彻落实全市“六争攻坚，三年攀高”要求，全力开展“革新求进提质年”，县域经济呈现争先进位、量质齐升的良好态势，成功跻身全国综合实力百强县53位、绿色发展百强县47位，高居全国“两山”发展百强县第2位。预计全年地区生产总值突破600亿元，按可比价计算，同比增长7.8%左右，财政总收入跨过百亿关口。

（一）经济发展势头良好，转型升级成效明显

工业经济增势强劲。预计全年规模以上工业增加值增长8.5%以上，能够完成目标任务，工业总产值迈入千亿方阵，新增百亿工业强镇1家。特色产业、龙头企业优势进一步巩固，文具、五金机械等产业仍保持高速增长，文具产业产值首破200亿，上亿元企业达到115家，入围中国制造业企业500强2家。新兴产业不断拓展，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过40%，弗兰采维奇中国研究中心落户，并成功举办第十届先进材料与技术国际会议，通用航空机场取得建设所需的所有合法性审批程序。工业发展环境逐步优化，出台促进民营经济高质量发展的“宁海30条”，首创社会化运作的综合性实体化亲商平台亲清家园，启动小微企业成长计划，成为全市首个“品字标浙江制造”集中培育县，获评创建全国文具产业知名品牌示范区。

服务业亮点频现。商贸领域保持活跃，预计全年商品销售总额、社会消费品零售总额分别达到623亿元以上、242.3亿元，增长15%以上、10%，能够完成年度目标任务，电商经济增长迅猛，电商专业村达到3家，预计全年网络零售额超过75亿元，增长30%，汽车销售有效辐射奉化、象山等区域，奥特莱斯、梅桥综合广场等项目建设顺利。旅游经济加速升级，全年接待游客1500万人次，实现旅游总收入165亿元，成为全国首个国家休闲标准化示范县，创成省全域旅游示范县，启动创建国家级旅游度假区，十里红妆文化园、许家山生态度假酒店等5个项目竣工营业。金融领域稳健运行，重组县中小企业融资担保公司，成立全市首家金融上市联合会，金融机构人民币存贷款余额增速持续高于全市平均，不良贷款率连续5年处于全市低位。

现代农业增势稳健。预计全年第一产业增加值增长2.7%左右，增速有望居全市前三。重点平台建设提级增速，三门湾现代农业开发区成功申报省级农业科技园区，桑洲获评首批省级特色农业强镇，海洋生物种业研究院等项目签约落户，蛇盘涂渔业园区基础设施等项目进展扎实。品牌建设卓有成效，农产品区域公用品牌“宁海珍鲜” 正式发布，第8次荣获“全国重点产茶县”称号，“宁海白”枇杷获得国家农产品地理标志认证。农业农村综合改革进展有序，全年新整合涉农资金5900余万元，农村土地承包经营权确权、登记、颁证稳步推进，全县承包合同签订率、权证颁发率均超过95%。

（二）项目攻坚持续加力，平台建设不断提质

投资结构不断优化。预计全年完成固定资产投资250亿元，增长15%，高于全市平均水平。投资结构性指标表现良好，交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资、建安工程投资、高新技术产业投资等5个指标增速均高于市定目标，民间资本活跃程度明显增强，其占比提升到40%，得力电商产业园、领为智能车灯、吉利落料线与热成型线等3个县长工程开工，超额完成年度任务。

项目建设接连突破。开展“双高攻坚”专项行动，不断健全重大项目稽查特派员、督查考核等机制，发起重大项目百日冲刺，一大批好项目大项目相继签约落地、开工建设和投产达效，全年举办集中开工仪式3批次，建成70个、新开工100个重大项目，开工率达80%。261个重点实事工程完成投资202.39亿元，其中，重点工程投资183.55亿元，占年度计划的82.3%，实事工程投资18.84亿元，占年度计划的79.9%，人大代表票决实事工程全部开工，实现投资5.83亿元。

平台建设进程加快。宁波南部滨海新区发展势头强劲，全年完成固定资产投资29亿元，10个总投资51.3亿元的项目落地，模具产业园二期等快速推进，特色商业街、滨江商住区基本完工，三门湾大桥全部贯通。科技园区发展质量持续提升，软通动力大数据创新体验中心投用，中乌高端新材料产业园进展顺利。生物产业园建设不断取得突破，新获得仿制类生物制药生产批件1个、二类医疗器械生产批件2个，新入驻企业15家。特色小镇创建成效显著，森林温泉小镇列入省级创建名单，智能汽车小镇位列中国特色小镇第13位，两个小镇入选“浙江大花园”项目。

（三）改革创新纵深推进，开放水平稳步提高

全面改革进展扎实。“最多跑一次”改革不断深化，“审批法庭”机制入选省公共管理创新案例，“民生事·跑一次”获评省民生获得感示范工程，亲人身后事“一次也不跑”在全市推广，一般企业投资项目开工前审批“最多37天”走在全省前列，企业住所申报承诺制助推市场主体增至6.6万家。启动“三未”土地处置三年行动计划，推进亩均论英雄、标准地等系列改革，盘活存量土地4712亩。机构改革加速推进，合并国税地税机构，完成科技园区和物流园区整合，成功组建科创集团，在各县市中首个成立传媒集团。

创新创业氛围浓厚。开展“三清零、三集聚”行动，促进科技争投，有研发经费的企业提升至296家，预计全年研究与试验经费支出占地区生产总值比重达到2.9%，居全市前列，超额完成年度目标，有效发明专利突破1000件，增长20%以上。实施高新技术企业梯度培育计划，新认定国家高新技术企业 33 家，新培育市级创新型初创企业164家。着力提升创新平台，省级以上高新技术企业研发中心、企业研究院及院士、博士后工作站达到61家。深化“千百万”工程，积极打造人才特区，高端智力资源快速集聚，全县新增高端创业创新团队29个、高层次人才83人。

对外合作逆势拓展。及时应对中美经贸摩擦，出台组合举措，预计全年出口总额超过214亿元，增长10%以上，超额完成年度目标任务。外贸竞争力持续增强，开工建设海关大楼，落户全国首个文具技术性贸易措施研究评议基地，对非洲、大洋洲、拉美等市场出口快速增长，并组织企业参加首届中国国际进口博览会。紧密对接“一带一路”沿线国家，对外承包工程迈上新台阶，成套设备输出企业实现零突破。招商体系不断健全，开展双招双引双服务、三聚三促百日攻坚等活动，举办首届世界宁海人发展大会，全年实到外资1.6亿美元，引进浙商回归资金51.2亿元、市外内资70亿元，均完成年度任务。

（四）城乡发展更趋协调，生态优势日益巩固

乡村振兴阔步前行。编制乡村振兴发展规划及实施意见，成功举办省乡村振兴现场会。掀起垃圾、厕所、管线、边角“四大革命”，全国首创农村生活垃圾智能分类地方标准，实现农村生活垃圾分类工作行政村全覆盖。实施村级集体经济“亿元造血”工程，落地实施20个重点项目，全县所有村庄经营性收入达到10万元，集体经济平均收入达到20万元。推动精品民宿提质扩面，15家精品民宿开业运营，全县民宿床位数达到7600余张，餐位数突破2万个，民宿营业额突破2亿元，带动农产品销售7.5亿元。

城区品质加速提升。现代都市气息逐步彰显，一批现代住宅小区建成或入住，桃源广场、桃源商务楼投用，天明湖商业综合体等开工建设。旧城旧村有序更新，启动棚改三年攻坚计划，全年征拆房屋82.7万平方米，建成安置房5.4万平方米，3778户群众喜迁新居。城市管理更加精细，综合执法平台实现乡镇街道全覆盖，执法力量下沉比例达到78%，综合开展僵尸车清理、放心早餐、柔性执法等工作。交通体系不断完善，兴宁廊桥、双水东路、飞凤山隧道等建成通车，5条市政道路完成改造提升，新增停车位4242个，宁海始发的2列高铁开通运行。

生态质量全市最优。启动生态文明创建三年行动计划，在全省生态文明建设年度评价中提升至第15位，居全市榜首。治水治气措施有效，出台饮用水水源地管理与保护行动方案、挥发性有机废气污染治理实施方案，全省治水满意度测评继续居全市首位，连续两年捧获大禹鼎，空气质量优良率高达92.3%，创近年新高。节能减排工作扎实开展，淘汰落后产能企业16家，投用污水处理厂3座，主要污染物减排及万元GDP能耗下降率等指标均完成市下达任务。

（五）社会事业均衡发展，民生福祉切实增进

社会治理成效显著。基层治理不断深化，实体运转县社会治理综合指挥中心，推广应用“村民e点通”，设立全国首个乡村治理标准化研究所，小微权力清单“36条”被写入中央一号文件，并获得首届“中国廉洁创新奖”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，开启“千警下基层、万警大巡防”专项行动。严守食品药品安全底线，创成省食品安全县，成立全省首家药品医疗器械监管所。严抓安全生产，全年未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故、死亡人数分别下降68.9%、37.5%。

保障能力稳步提升。深化全民参保计划，完善大病保险政策，全县养老保险、医疗保险参保率分别达90.5%、95%。不断完善社会救助体系，再次提高城乡低保标准，全国综合减灾示范社区达到15个。持续优化养老服务，老年公寓主体结顶，创成省级示范性居家养老服务中心3个。扎实推进创业就业，新增创业实体超8000个，新增城镇就业岗位2.1万个，城镇登记失业率仅为1.03%，城乡居民收入增速高于经济增长，预计全年城乡居民人均可支配收入分别为56155元、30910元，增长8.4%、8.8%。

教卫文体齐头并进。教育现代化水平不断提升，成功创建省示范学习型城市，启动发展学前教育第三轮行动计划，引进海亮公学，开工建设蔚特国际、湖西幼儿园等项目，基本完成长街中学、城东小学等学校的扩建提升工程。医疗体系更加健全，开工建设妇幼保健院保健楼，改造提升乡镇卫生院12家，组建医共体3个，县域内就诊率达85.6%。文化体育融合共进，成立葛洪文化研究会，省休闲运动用品质检中心落户，第十六届中国徐霞客开游节成功举办，电影《春天的马拉松》全国公映，泥金彩漆入选首批国家传统工艺振兴目录。

虽然我县经济运行延续稳中向好的态势，经济发展量质并举，预计所有经济和社会发展计划主要指标基本能够完成年度任务。但也要清醒地看到，当前我县经济发展面临不少困难和挑战，特别是经济运行稳中有变、变中有忧。具体来看，实体经济领域，新旧动能转换慢，新兴产业规模壮大速度不及预期，传统产业依然过多依靠资源要素投入；投资领域，新投资机会未完全显现，且地方政府举债融资行为进一步规范，项目融资难度增大、成本增加；商贸领域，汽车板块接近饱和，批发业基数不断扩增，持续高增长压力加大。对此，我们要切实坚持问题导向，增强大局意识、忧患意识，精准施策，着力破解经济社会发展面临的突出难题。

二、2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、高水平全面建成小康社会的关键之年，科学安排经济社会发展指标意义重大。从国际形势看，中美经贸摩擦虽有所缓和，但不确定性因素犹存。从国内环境看，经济下行压力加大，将继续打好三大攻坚战，推动高质量发展、乡村振兴等战略。从省市层面看，长三角一体化上升为国家战略，发展空间进一步打开。从我县自身看，南部滨海新区等重点平台快速建设，新能源、新材料等产业稳步发展，交通设施不断完善，县域经济发展稳中有进的总态势不会改变。安排2019年全县经济社会发展主要目标，必须深刻领会贯彻中央经济工作会议精神，紧扣高质量发展时代主题，聚焦稳增长、增动能、优环境等重点任务。

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长7.1%以上。确定这一目标，主要基于以下考虑，伴随我县一系列减税降费举措的快速落地，民营经济动能将被有效激发，地区生产总值维持7.1%以上的中高速增长具有良好基础。且面对复杂多变的外部环境，适度放缓经济增速，能够为高质量发展换取更大空间。

规模以上工业增加值、规模以下工业增加值均增长8%。支持民营经济发展的“宁海30条”、减税降费等组合政策的有效实施，将大幅提升企业的信心和生产积极性，工业前20强企业有望保持稳健，吉利落料线与热成型线、奇亿金属、双林DSI等大项目也将陆续投产，全县规上、规下企业增加值增长8%具有坚实基础。但也要注意到，国华电厂发电指标缩减、新投产项目运行可能不达预期等因素，增加了工业增长的不确定性。

一般公共预算收入增长7.5%。随着国家系列减税政策的出台实施，导致财政收入高增长空间明显缩小，但由于得力等重点税源企业形势依然向好，税费管控、信息化管税等举措还有可为空间，全县一般公共预算收入增长7.5%具有较好基础。

（二）关于需求结构的预期目标

固定资产投资增长9%以上。在维持总量合理增长的同时，将重点优化投资结构，提升投资效益，强化投资对实体经济的长效支撑。从投资结构看，放宽准入门槛，增强民间投资积极性，力保民间投资占比突破50%。从建设机制看，不断健全项目稽查、考核等机制，逐季开展有效投资大比拼，确保开工率达到80%以上。但要注意到，政府举债更加规范等因素给投资快速增长带来较大压力。

货物出口总额保持全国份额。虽然中美经贸摩擦呈现缓和迹象，但仍存不确定性，且部分外贸企业运营困难。后期通过研究制定稳出口政策组合拳、加大新兴市场拓展力度等方式，着力保持我县出口总额占全国份额。招商机制进一步完善，重大项目有序转化，确保实际利用外资完成市下达任务。

商品销售总额、社会消费品零售总额分别增长12%、8%。通过积极开展节庆会展、各类促销等活动，协同推进商贸企业引进、培育等工作，力保商品销售总额及社会消费零售总额稳健增长。但要注意到，部分重点企业增速不同程度回落，给商品销售总额增长带来一定压力。此外，还要认真落实物价调控和监管措施，将居民消费价格指数控制在103%以内。

（三）关于改善民生的预期目标

城镇、农村居民人均可支配收入增速高于经济增长。企业总体经营状况依然向好，个税减免政策的落实，为城镇居民人均可支配收入的持续增长提供了有效支撑。乡村振兴的深入推进，乡村旅游、民宿经济等业态的持续发展，将有效扩宽农民增收渠道。我县城乡居民收入增速能够高于经济增长。

城镇新增就业岗位11000个、城镇登记失业率控制在3.5%以内。及时把握供需双方需求，力促精准就业，提升基层服务平台建设，深化基层平台品牌打造，并着力帮扶高校毕业生、就业困难人员等重点人群创业就业，确保全年城镇新增就业岗位11000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

人口自然增长率维持在6‰。全面二孩政策效应经过前期集中释放，目前人口增长进入平稳期。

（四）关于发展质量的预期目标

研究与试验经费支出占地区生产总值比重达到3%。高质量发展成为时代主旋律，国家及省市层面出台的一系列鼓励创新、扶持创新的政策举措，将有效激发企业创新投入热情。同时复杂多变的国内外环境及激烈的市场竞争环境，也将倒逼企业加大研发投入。

节能减排指标完成市下达任务。进一步巩固我县独特生态资源优势事关长远，必须确保万元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削减完成市下达任务。

三、2019年重大建设项目

（一）重点工程

安排重点工程229个，总投资989.7亿元，年度计划投资213.2亿元。其中，计划新建项目107个，年度计划投资114亿元，续建项目122个，年度计划投资99.2亿元。按项目领域分：农田水利项目21个，年度计划投资18.1亿元；交通设施项目18个，年度计划投资14.4亿元；市政设施项目13个，年度计划投资7.5亿元；公共服务项目23个，年度计划投资11.9亿元；能源设施项目11个，年度计划投资13.1亿元；平台建设项目29个，年度计划投资35.7亿元；工业投资39个，年度计划投资28.3亿元；旧城旧村改造项目14个，年度计划投资20.7亿元；小城镇建设项目10个，年度计划投资4.9亿元；物流商贸项目12个，年度计划投资27.8亿元；现代商务项目8个，年度计划投资7.9亿元；文化旅游养生养老产业开发项目31个，年度计划投资22.9亿元。

（二）实事工程

安排实事工程26个，总投资14.2亿元，年度计划投资5.6亿元，其中，作为人大票决候选建议实事工程13个，总投资2.1亿元，年度计划投资1.8亿元。建议在人代会上按照13选10标准进行票选确定。

（三）预备类项目

安排预备类项目59个，总投资254.1亿元，年度计划投资16.6亿元。按项目领域分，基础设施建设项目9个，总投资103.8亿元；平台建设及产业升级项目22个，总投资71.7亿元；城市面貌改善及功能提升项目5个，总投资12.4亿元；社会事业项目9个，总投资15.9亿元；旅游开发项目9个，总投资35.9亿元；小城镇建设项目5个，总投资14.5亿元。

（四）重大前期项目

安排重大前期项目100个，总投资1464.8亿元。按项目领域分，重大交通水利基础设施建设项目17个，总投资478.9亿元；平台建设及产业升级项目19个，总投资278.5亿元；城市面貌改善及功能提升项目14个，总投资367.4亿元；社会事业项目15个，总投资50.7亿元；文化旅游养老项目21个，总投资229.8亿元；小城镇建设项目14个，总投资59.7亿元。

（五）县长工程

筛选并报送5个县长工程，总投资99亿元，年度计划投资25亿元，包括温泉大庄山谷度假中心、置信智造谷、海亮宁海公学、华孚时尚总部、建新产业园等项目。

（六）房屋征迁项目

安排续签项目13个、计划项目28个、储备项目16个。年度计划征迁建筑面积74.6万平方米，计划征迁费用73.3亿。

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。让我们在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！