2024年以来，宁海县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进县委县政府关于法治宁海建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设责任落实，积极履行法治建设第一责任人职责，深入推进严格规范公正文明执法，不断加强农业农村普法教育，营造全面推进农业农村法治建设的浓厚氛围，为全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供坚实的法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的总体情况及成效

（一）强力推进，加快行政规范化建设

一是加强组织领导，坚持以上率下。我局健全领导干部集体学法制度，通过党委理论学习中心组新法专题学习、时事政治理论学习等形式，采用集体学习和个人自学相结合的方式，使学法成为常态。鼓励引导全局干部参加国家统一法律职业资格考试，2024年新通过法考1人，新申报公职律师1人，新招录具有法学专业背景3人，为深入推进农业农村法治建设注入强大动力。

二是规范决策流程，加强文件监管。为规范重大行政决策行为，进一步提高依法行政决策能力和水平，我局依据局重大行政决策标准，规范化公布我局2024年度重大行政决策目录。2024年以来，我局出台重大行政决策1件，涉及全县种业支持政策，具体由宁海县农业产业化工作领导小组发文，并于9月份在局网站上公布。根据《宁海县人民政府关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，对行政规范性文件进行以优化营商环境为重点的全面评估清理，共涉及11个科室的14件规范性文件，确定继续有效的文件11件，宣布失效的文件3件。

三是完善审查制度，落实公平竞争。深入贯彻落实中央和省委优化营商环境的决策部署，根据《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》等相关要求，对以前的存量文件进行“回头看”，共对3件文件事项进行修改调整并于网上公示；同时对今年的新增文件进行审查，共审查及市场主体经济活动的政策性文件152件，完成2024年四季度公平竞争审查公示，实现公平竞争审查100%覆盖。

（二）监督合力，推进依法行政落地见效

一是认真研究处理有关提案意见。及时办理完成人大代表建议、政协委员提案52件，其中涉及乡村振兴、共同富裕、产业发展、土地流转、休渔管理、人才培养、环境整治等内容。

二是全面推进政务信息公开。围绕数字乡村、农业产业发展等重点领域，加大政府信息主动公开力度。2024年，我局以县人民政府和县农业农村局门户网站为主平台，主动公开各类政务信息229条。收到依申请公开2件，均在法定期限内予以答复。予以公开及部分公开1件；不予公开1件。

三是推动行政复议和行政诉讼“双下降”。局党委专题研究“双下降”（发案量和败诉率）工作，守住“源头治理关”，畅通“矛盾化解关”，出现矛盾纠纷苗头时，及时组织职能科室处置，积极引导当事人通过非诉讼方式化解行政争议，同时充分发挥法律顾问作用，研究化解行政争议的有效措施。2024年县农业农村局行政争议发案量较去年有所下降，共发生行政诉讼1起，已驳回起诉；行政复议1起，复议结果为维持。

（三）标准统一，夯实执法规范化基础

一是推进严格规范公正文明执法。根据宁法联办〔2024〕18号文件精神，对农业、渔业领域突出问题坚持严管重罚，形成示范效应、震慑效应；同时对轻微违法行为应用首违不罚、告知承诺和“容错”机制、三书一达等方式，加大宣传教育力度，实现法律效果和社会效果的统一。今年以来，我局共办结行政处罚案件64件，其中1件由于当事人未主动履行，我局依法向县人民法院申请强制执行，现已执结完毕，执行金额共计39440元；首违免罚、轻微违法行为不予行政处罚的案件共计13件，涉及免罚金额共2806.44元。

二是明确裁量基准细化裁量幅度。在局信息公开网站上主动公开并及时更新行政处罚裁量基准，加强动态管理和备案审查。做到每个处罚案件都兼顾法理与情理，适用裁量与当事人违法过错程度，违法行为性质、情节相当，说理完整充分，确保行政执法活动有法可依、有章可循。

三是提升行政执法案卷质量。定期开展局内部案卷评查活动，把牢案件质量关，2024年，农药经营许可证核发案卷（宁农许字〔2024〕4号）被评为县优秀行政许可案卷；宁农（动监）罚决字〔2023〕第00024号评为县优秀行政先处罚案卷。组建“法制审核人员+公职律师+律师顾问”的法制审核小组，打造“关口前移、随案指导”的全过程法制审核闭环，为案件合法合规性、裁量基准的准确性、执法风险防范等提供法律指导，确保执法程序到位、运行规范。

（四）改革推动，健全“大综合一体化”工作体系

一是“统筹化”制定检查计划。实践监管计划统筹，详细制定辖区内执法行动方案，开展“有组织、全链条、强衔接”的各项双随机、专项行动。聚焦“三个重点”、“三个关键”与相关部门联合开展双随机行动，做到检查一次完成、事项一次覆盖、结果一次反馈，推动全链条合规监管，全方位指导覆盖。

二是“流程化”推进监管一件事。定期开展渔业捕捞监管一件事协调会议，与乡镇街道综合行政执法队、交通、公安、海警、市级渔政部门共同构成跨部门、跨层级的联合执法体系，梳理形成《渔业捕捞监管一件事工作方案》，并制定各类专项行动实施方案、考评方案；转变“市民举报+部门现场执法”传统渔政执法模式，加快跨部门事件流转，畅通投诉、举报、处理工作机制，协同推进基层水域监管工作全链条闭环管理；定期会商一件事开展情况，根据实际对相关方案进行优化，确定月执法计划、周执行安排。通过各部门的紧密配合和协同作战，全年共办理相关行政处罚案件14件，有效维护禁渔期的秩序和渔业资源的安全。

三是“互通化”完善行刑衔接等工作机制。2024年共收到检察院移送不起诉案件3起，并根据检察建议作出相应行政处罚决定。专题研究建立与公安、检察院的行政执法协作机制，针对“双禁”非法捕捞相关案件的衔接工作，做好行政转刑事、检察院作出不起诉决定后反向衔接行政处罚等流程梳理，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。同时做好申请法院强制执行工作，跟进了解执行阶段、执行状态、执行金额回收情况等信息，做好与法院强执款项对接工作，及时将执行金额与处罚案件关联，更新案件状态，确保案卷的完整性和准确性。

（五）数字引领，优化法治化营商环境

一是深化政务服务“一网通办”。截至目前，我局共111个依申请事项，“一网通办”达100%，共受理行政许可件6154件，事项办结6154件，事项办结率达100%，群众满意率100%。农业农村窗口持续优化业务流程、提高审批效率，深化政务服务“一网通办”，促进审批许可“线下办”转为“线上办”，实现数字化与法治化的融合。

二是落实投资审批制度改革。农业投资项目审批今年开始由发改转我局，主要涉及高标准农田、海塘养殖以及其他农业投资类项目，目前已经完成全县10个乡镇、街道高标准农田立项审批。

（六）厚植优势，加强法治宣传教育培训

一是强农教育普法先行。县农业农村局“志惠三农”志愿服务队结合“八五”普法，会同司法局及各乡镇司法所开展培育农村学法用法示范户工作，推动构建农民群众学法用法的工作机制。推广“志惠三农”志愿服务队与示范户“结对子”，提供针对性的培育指导，把学法用法融入农户“衣食住行”各个环节，推动形成乡村法治新风尚。在劳动节、中国农民丰收节等重要时间节点，深入开展“民法典进乡村”“乡村振兴法治先行”“我与宪法”等主题活动，大力宣传乡村振兴促进法、民法典、农产品质量安全法等法律法规，推动法律进村入户。今年以来共计服务群众500余人次，接受群众业务咨询300余人次，免费提供宣传资料2000余份，报送普法信息30余篇，并展示涉农法律法规展板10余幅，有效提升了群众的法治意识和法治素养。

二是强农培训深系民情。因时制宜开展不同领域的专业技术培训，包括种植业、畜牧业、农机、渔业、养殖等。全年举办了宁海农创客美丽乡村共富主题培训、农产品承诺达标合格证专题培训、茶叶技术提升培训、渔业安全生产培训、西瓜轻简化生产技术培训、香榧功效及优质产品加工技术培训、黄精种植绿色培训等专题培训，进一步提升农业、渔业从业人员的生产技术水平、安全防范意识和应急能力，落实安全生产主体责任和安全生产意识，助推农业产业健康可持续发展。

三是惠农政策深入民心。县农业农村局切实践行“下基层、察民情、解民忧、暖民心”行动，深入人民群众宣讲相关法律法规、惠农政策、落实财政补贴，打通“三农”政策宣传和执行的“最后一公里”。线上通过在微信群、微信公众号等发布各类法规政策，提高群众了解度；线下通过在各村公示栏、人群密集处张贴政策清单和悬挂宣传横幅等方式直观地向广大群众宣传相关“三农”政策，并对群众重点关注的问题进行实地答疑。局法规与审批科联合海洋与渔业行政执法队拍摄了宣传短视频《向非法捕捞说“不”》，通过该新形式开展非法捕捞宣传教育，确保渔业资源保护意识深入人心。

二、2024年法治政府建设工作中存在的问题、不足和原因

一是农业农村法律体系需要进一步健全。机构改革后，农业农村部门职能不断扩大，但目前农业农村法律体系尚不健全，存在一些法律空白或法规滞后问题，如休闲垂钓、养殖自备船以及“赶小海”安全管控等，缺少法规支撑。

二是农业农村执法力量需要进一步加强。“大综合一体化”改革执法人员下沉镇街后，大综合和市局执法线考核双线进行，局里执法力量严重不足。农业农村部门法律法规较多，现有法律人才储备不足，专业化法治队伍建设还需加强。

三是执法人员业务能力需要进一步增强。随着法律法规的不断更新和完善，执法人员对新出台或修改的法律条款的掌握程度仍需加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，强化贯彻落实法治建设重要决策部署

坚持深学细悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署以及习近平总书记关于农业农村工作的重要论述和重要指示批示精神。坚持把推进法治政府建设作为提升三农服务水平和优化营商环境的立足之本，以健全依法行政责任制为引领，将农业农村法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位重点工作一体部署，统筹推进。将习近平法治思想纳入局理论学习中心组、党员学习、干部培训的重要学习内容，利用局党委会、周二夜学等学习《习近平法治思想学习纲要》、新法新规及重要政策文件精神，强化领导干部的法治思维，将习近平法治思想贯彻落实到农业农村具体事务工作中，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人坚持将法治政府建设作为重点工作部署推进，提前谋划部署，做到重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，重大决策、重要事项均由局领导班子集体研究讨论决定。带头落实专题学法、年度述法等各项制度，组织农业农村系统全体干部职工集中学习法治思想核心要义，推动提升领导干部依法行政思维和能力营造学法浓厚氛围。局主要负责人带头讲三农、学法律，2024年开展会前专题学法9次，党政主要负责人专题研究法治建设情况2次。

四、2025年推进法治政府建设的主要工作打算

一是提高认识，促进农业农村领域法治建设。专题研究编制年度工作计划，精心谋划并落实法治政府建设的各项任务。牢固树立依法行政意识，从源头上规范行政权力，确保决策内容合法合规，从而减少行政争议和矛盾纠纷的隐患。认真落实党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责规定，推进领导干部尊法学法用法守法。落实普法责任，切实组织开展法治宣传教育活动。

二是依法行政，推进农业农村领域依法决策。全面落实重大行政决策程序相关规定，推进重大农业行政决策科学化、民主化、法治化。从源头上规范行政权力，确保决策内容合法合规，从而减少行政争议和矛盾纠纷的隐患。完善合法性审查机制，把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束。

三是强化监督，促进农业农村领域规范管理。强化农业农村部门法制审核内部监督，确保执法程序到位、运行规范。加强农业行政执法队伍建设，全面提升农业行政执法水平，把牢处罚、许可案卷质量。推进农业行政审批制度改革落实，积极做好“放管服”与优化营商环境工作，落实投资审批制度改革。