1月21日，宁海县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过，批准了《宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》。这是宁海进入新发展阶段编制的第一个五年规划，是政府履行职责的重要依据，也是全县人民的共同愿景。

一、“十四五”规划《纲要》是一部凝聚各方共识的规划

“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是奋力当好“重要窗口”双优生的重要时期，科学编制和有效实施规划《纲要》，意义十分重大。从2019年起，经历宣传发动、前期研究和衔接论证等阶段，在广泛征求老干部、各部门、各乡镇街道及社会各界意见建议的基础上，经过县政府常务会议、县委常委会、人大常委会、政协常委会审议，根据县委十四届八次全会《建议》精神，形成目前的《纲要》草案。《纲要》是严格按照规定程序编制的，充分体现了“开门编规划”理念，是一个充分发扬民主、集思广益和不断统一思想的过程。

《纲要》主要阐明今后五年的发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。《纲要》分为11个章节，提出了2035年和“十四五”两个目标，以及今后五年的重点任务，其中指标总体上属于预期性和导向性，部分具有很强的约束性。《纲要》实施中期阶段，将组织开展评估，中期评估报告提交县人大常委会审议。

二、“十四五”规划面临的发展背景

正确认识当前发展形势，客观评价“十三五”规划执行情况，是科学制定“十四五”规划的依据和基础。“十三五”以来，全县上下在县委领导下，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险工作，综合实力再上新台阶，地区生产总值超过目标值10%以上，在全省所有县中位列第一，人均生产总值突破10万元，跻身全国县域高质量发展百强县第8位、全国综合实力百强县第48位、中国创新百强县第30位，成功创建全市唯一首批国家全域旅游示范县、全市首个国家“两山”实践创新基地，荣获国家水土保持生态文明县、中国天然氧吧等称号，连续三年位列全国“两山”发展百强县第2位，入围全国县城新型城镇化建设示范县，主要目标和任务基本完成。

展望“十四五”，我县将进入具有新历史特点的重大战略机遇期，机遇和挑战都更具长期性和复杂性。国际环境不稳定性和不确定性明显增加，但国内经济发展趋势长期向好，宁海经济社会发展将同时面临重大机遇和严峻挑战。此外，新冠肺炎疫情造成的巨大影响还在延续，宁海自身发展还存在很多不平衡不充分问题，主要表现在创新基础依然薄弱，新旧动能转换相对迟缓，生态经济转化缺乏有效路径，民生领域还存在不少短板等方面。因此，我们必须主动适应新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。                                                                                                                                                                                                                                      

三、“十四五”规划《纲要》总体思路

（一）指导思想

基于宏观环境的深刻变化和现实基础，规划提出“十四五”乃至2035年发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求，深入实施“实业立县、创新强县、生态兴县”发展战略，着力构建现代产业体系，着力推进城市扩容提质，着力强化公共服务，着力加强开放合作，着力推动绿色发展，把宁海建设成为基础设施完善、产业发展高端、城乡统筹协调、人与自然和谐、人民幸福安康的现代化山海和美城。

（二）主要目标

到2035年，宁海将基本实现高水平社会主义现代化，经济高质量发展跃上新的大台阶，地区生产总值在2020年基础上实现翻番，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成具有鲜明宁海特色和强大竞争力的现代化产业体系，率先实现县域治理现代化、教育现代化、卫生健康现代化、人与自然和谐共生的现代化，城乡区域均衡协调发展，文化软实力全面增强，成为竞争力、创新力、影响力卓著的现代化山海和美城。

“十四五”时期的发展目标是：“双优”宁海建设取得实质性成效，综合实力进一步提升，公共服务均等化水平进一步提高，治理体系和治理能力现代化取得显著成效，成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县，全面打造“甬南大门户、活力创新湾、山海和美城”，争创社会主义现代化先行县。同时提出打造全国县域经济高质量发展示范县、高水平创新型强县、美丽中国建设样板县、区域融合开放发展新高地、县域现代治理示范地以及幸福和美家园等六大分领域具体目标，并围绕经济发展、科技创新、绿色转型、民生福祉和现代治理等5个方面，设置了30项指标，其中16项为预期性指标，14项约束性指标。主要指标选取和设置考量如下：

——地区生产总值, 是衡量一个地区经济活动成果最概括、最重要的指标。国家提出到2035年地区生产总值要在2020年基础上实现翻番，省市提出人均生产总值达到发达经济体水平，并以此为目标设置了今后五年的经济增速。对我县来说，制造业智能化的推进、一批重大项目的投产和“两山”转化路径的形成，有助于推动地区生产总值保持稳健增长。本着分解落实省市经济发展任务的原则，按照“努力跳一跳、够得着”的要求，安排到2025年，地区生产总值突破千亿元。

——研究与试验经费支出占地区生产总值比重，是体现创新转型的重要指标。“十四五”时期，创新战略上升到现代化建设核心地位，聚才引智、创新策源、产业创新和创新生态将得到进一步强化，创新型企业梯队不断壮大，将带动研究与试验经费支出大幅增长。此外，当前国内国际双循环新发展格局正加速形成，生态环境管控力度不断强化，将倒逼企业加大研发投入。因此，安排研究与试验经费支出占地区生产总值比重3.4%。

——空气质量优良天数比率，是反映生态环境的核心指标，细颗粒物（PM2.5）平均浓度和地表水达到或好于III类水质比例更是绿色转型的重要表征。“十四五”时期，我县将坚定践行“两山”发展理念，坚持源头预防和污染治理两手抓，全面执行污染物特别排放限值要求，大力推进能源结构优化、交通结构升级，全面强化农业面源污染整治，提升重点污染行业及重点工业区污水治理水平，巩固提升空气和水环境质量。因此，设定空气质量优良天数比率93%以上，细微颗粒物（PM2.5）平均浓度稳定在27微克/立方米以下，地表水达到或好于III类水质比例稳定在92.9%。

——其他主要指标设定，货物和服务贸易进出口总额实现500亿元，城镇新增就业人数累计达8万人，人均体育场地面积提升至2.8平方米，常住人口城镇化率达到70%，居民人均可支配收入增长率与经济增长基本同步，城镇生活垃圾回收利用率达40%。

四、“十四五”经济社会发展重点领域和关键任务

“十四五”时期，我们要更加突出战略思维和问题导向，着力在实业发展、绿色转型、乡村振兴和民生福祉等方面取得新突破。

（一）提升产业能级，深度参与国内大循环

深入实施“实业立县”发展战略，构筑“365”工业产业体系和“333”服务业产业体系，推动经济高质量发展。一是打造先进制造业集群。围绕“365”工业产业体系，打造“215”工业企业梯队，做强做优头部企业，全力打造文具、模具、汽车制造和新能源等4条标志性产业链，推动产业链上下游企业协同发展。优化形成“两区六片”工业空间布局，全力推进工业全域治理。二是推进现代服务业发展。大力发展生产性服务业，优化城市商业网点布局，着力培育“互联网+”新型消费业态，推进消费结构优化升级。三是促进数字经济大发展。加快智能制造升级，提升企业数字化转型服务供给能力，推动实业向数字化、智能化转型。建设数字经济产业园，推动数字产业化发展。

（二）加强区域融合，着力打造甬南大门户

积极推进县域统筹协调发展，形成“一核引领、两湾支撑、全域美丽”的县域空间新格局，着力打造甬南大门户。一是建立区域发展新格局。实施“东拓、南融、西接、北联、中优”区域融合发展战略。适时启动县域行政区划调整，建立与县域空间格局相协调的行政区划体系，为撤县设区奠定基础。二是全面提升城区形象品质。优化城区空间格局，发展壮大城市经济，加快构建现代化城市管理长效机制，提升城市功能品质。三是积极打造活力创新湾。宁海湾区域要着力发展先进制造业、海岛旅游和健康休闲产业。宁波南部滨海经济开发区要加快发展汽车零部件及整车制造、新材料、生物医药等产业，积极引进通用航空产业，努力打造成为宁波南翼重要增长极。四是合力共建生态经济区。因地制宜推进生态经济区开发建设，重点推进现代种养殖业、观光农渔业、休闲旅游、健康养生等产业发展。五是提升基础设施支撑能力。加速“一横三环五射”交通路网建设，提升供排水保障能力，完善能源多元供给体系。

（三）强化创新赋能，塑造高质量发展动力源

深入实施“创新强县”发展战略，以人才引领创新，着力打造高能级创新载体，营造一流创业创新生态，为推进高质量发展注入强大创新动力。一是加速全方位揽才聚智。深入实施“智汇宁海”人才工程，优化青年人才成长培养体系，构建产教训融合、政企社协同、育选用相贯通的高技能人才培育体系，健全人才选拔、培养和奖励机制。二是引导提升创新能级。全力建设兴海路双创大走廊，打造宁海科技创新策源地、产业创新核心地。开展全社会研发投入专项行动，打造创新企业梯队。加快建设海外创新网络，推动更多科技成果在宁海转化。三是构筑一流创新生态。构建社会化服务体系，推动高能级研发平台建设。严格保护知识产权，健全科技成果评价机制，营造创业创新氛围。

（四）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化

开展“366”乡村产业振兴行动，努力走出一条富有宁海特色的乡村振兴道路。一是推进现代农业高质量发展。优化农业空间布局，构建“三区一园”现代农业格局。大力培育休闲农业、乡村旅游、人文农业等新业态新模式，促进农业多业态深度融合。实施粮食蔬菜稳产保供行动，强化农业品牌创建。二是打造新时代美丽乡村样板。优化乡村规划布局，深化艺术振兴乡村行动，打造新时代乡村振兴“宁海模式”。提档升级农村基础设施，推进农业转移人口市民化，缩小城乡居民收入比，提升城乡一体化水平。三是推进农业农村体制机制改革。深化农村土地制度、涉农资金整合和普惠金融体制改革，激活乡村产业发展。

（五）深挖地域文化，推进文旅融合发展

以文旅融合为主线，积极打造全域旅游高质量发展样板地、文化和旅游创新融合发展先行地、现代公共文化服务体系建设示范地。一是加强文化事业繁荣创新。培育和践行社会主义核心价值观，增强人文精神凝聚。挖掘公共文化要素，完善公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给。二是加快旅游产业提质升级。做大做强旅游产品，打造都市文旅体验、森林温泉度假、山乡古镇养生、乡村休闲文旅、滨海度假康体等五大旅游板块，带动全域旅游向2.0版升级。发展高品质体育旅游，打造中国户外运动休闲名城和长三角体育旅游目的地。三是创新文旅融合发展路径。积极培育发展文化创意、影视创制、数字文化等新业态，推动文旅产品融合、节庆融合、阵地融合和诗路融合。

（六）推进绿色发展，建设美丽大花园

坚定践行“两山”发展理念，高标准打好生态环境巩固提升持久战，打造美丽中国建设样板县。一是持续改善生态环境质量。全面推进水生态环境保护，加强大气污染联防联治，强化噪声污染防治和管控，有序开展土壤污染治理与修复，严格涉土污染源头防控。二是推动形成绿色发展方式。大力推进绿色生产方式，建立“企业小循环、产业中循环、县域大循环”的绿色发展体系。深化“亩均论英雄”改革，加强全过程节约管理，切实提高资源利用效率。三是健全生态文明长效机制。开展生态产品价值实现机制试点，构建生态产品价值核算体系和实现体系。严守生态保护红线，落实生态空间管控机制，健全生态文明奖惩机制。

（七）优化公共服务，提升民生福祉水平

牢固树立以人民为中心的发展理念，努力增进全县人民在共建共享发展中的获得感、幸福感和安全感。一是千方百计扩就业促增收。实施更加积极的就业政策，不断拓宽促就业稳就业渠道。着力健全收入分配和劳动报酬增长机制，确保居民收入稳步增长。二是提升医疗健康服务水平。实施健康宁海战略，拓展医疗卫生服务体系，巩固提升医疗卫生服务能力，增强公共卫生安全保障能力。三是推进教育优质均衡发展。优化中小学规模与布局，大力推进中小学新改扩建，加快普及学前教育，巩固扩大职业教育优势，构建全方位教育服务体系，全面提高教育质量。四是加强重点人群服务供给。实施应对人口老龄化行动，积极打造全国医养结合示范县。切实保障妇幼和青少年权益，完善外来人口管理服务。五是构筑多层次社会保障体系。推进各类养老保险保障、医疗保险参保率扩面提质，全面实施安居工程，切实关爱困难群体，构建分层梯度社会救助体系。

（八）全面深化改革，扩大高水平开放

坚持深化改革和扩大开放相联动，全面激发各类市场主体活力，为宁海发展释放制度红利、赢取战略空间。一是着力推进重点领域改革。深化经济领域改革，加快政府职能转变，深入实施数字政务建设，建设人民满意的服务型政府。二是有效提升对外开放水平。深入实施“555”外贸倍增计划，推动宁海文具、模具国家级外贸转型升级基地建设。加快海外直销网络建设，支持企业和园区走出去。建立完善招商合作网络，提高国内国际优质资源落地转化率。三是深化毗邻区域协同合作。积极参与长三角完整产业链条构建，推动与毗邻地区深度协同发展。建立甬台合作产业园两县联动协调机制，建设甬台一体化合作先行区。

（九）完善治理体系，全力建设平安宁海

全面聚焦治理体系和治理能力现代化，着力健全“一核多元，互动共治”治理体系，形成畅通高效的运行体系，推动国家安全发展示范县建设。一是坚决维护国家安全。强化社会主义意识形态建设，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展，巩固国家安全人民防线。二是创新社会治理体系。完善社会治理架构，深化社会治理事件综合指挥平台和风险研判平台建设，深入落实村级小微权力清单制度，打造县域社会治理现代化的“宁海样板”。三是强化重大风险管控。增强治安风险防控能力，健全防灾减灾救灾体制，提升应急管理体系和能力。四是打造法治清廉宁海。加快信用体系建设，提升社会治理法治化水平，建设清廉宁海。

五、深入谋划“四个重大”，为重点任务做好支撑

重大改革、重大政策、重大平台、重大项目是“十四五”规划实施的重要抓手，特别是重大项目，对全面实现规划目标将起到关键作用。“四个重大”以专栏形式纳入《纲要》，全文共设置了九大专栏，重点战略任务基本都有专栏支撑。

六、强化规划组织实施，一张蓝图干到底

我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，坚定战略定力，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务、高水平全面建设“双优”宁海而努力奋斗！

（一）加强规划战略导向作用。健全统一规划体系，充分发挥“十四五”规划《纲要》的战略导向作用，《纲要》提出目标任务很多都要在县级专项规划和区域规划层面予以进一步细化落实。县级专项规划原则上要严格遵循规划编制程序，按期发布实施。

（二）加强规划责任落实和监测。聚焦《纲要》确定的各项目标、重点任务、“四个重大”等内容，梳理做好责任分解，明确责任单位。同时，建立健全规划监测实施机制，做好规划年度监测、中期评估和总结评估工作，推动规划有效实施。

（三）健全规划实施工作机制。强化政策协同协调，各部门加快制定与规划相匹配的土地、用海、排放、用水等资源要素保障方案，重点加强创新能力建设、产业化、示范推广等关键环节的支持力度。

解读单位：宁海县发展和改革局

解读人：戴安兰

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